BRUSSELS – Lorsque Donald Trump a menacé l’Union européenne avec 30% de tarifs, Ursula von der Leyen n’a pas pris l’appât. Elle avait l’air vers l’est au lieu de l’Ouest et a rapidement annoncé un « accord politique » sur un accord commercial avec l’Indonésie, le quatrième pays le plus épouvantable au monde, après neuf ans et 19 tours de négociation.
Ce n’est pas une coïncidence.
Répondant à la menace commerciale du président américain, qui a atterri le 12 juillet, un samedi, le chef de la Commission européenne a déclaré: « Nous continuons d’approfondir nos partenariats mondiaux, fermement ancrés dans les principes du commerce international fondé sur des règles. »
Le lendemain, von der Leyen a accueilli le président indonésien Prabowo Subianto pour une séance photo à Bruxelles, déclarant que «l’Europe et l’Indonésie choisissent une voie d’ouverture, de partenariat et de prospérité partagée».
Prabowo, qui s’est excusé d’avoir perturbé Von Der Leyen un dimanche, a déclaré: «L’accord doit soutenir nos efforts pour développer nos industries, créer des emplois et renforcer nos objectifs de développement durable.»
Cependant, la longue liste de restrictions d’importation de l’Indonésie, les réglementations imprévisibles, les interdictions de matières premières et le refus de mettre en œuvre les jugements de l’Organisation du commerce mondial ont rendu un partenaire difficile à gérer. La déclaration politique signifie-t-elle que Jakarta est vraiment prêt à tourner la page?
Et que signifie exactement un «accord politique pour faire avancer l’accord commercial»? Ce n’est pas une conclusion des pourparlers, sans parler d’une signature.
Hosuk Lee-Makiyama, un ancien diplomate commercial suédois qui dirige maintenant le Centre européen pour l’économie politique internationale, dit que cela signifie que les dirigeants ont «l’intention de conclure les négociations».
« Cela ne signifie pas qu’ils ont fini », a-t-il déclaré à L’Observatoire de l’Europe. «Nous instruisons nos négociateurs:« Faites-le. Donnez-moi un compromis que je peux vendre. «
Fabian Gehl, qui dirige les négociations commerciales de l’UE avec l’Indonésie, a déclaré aux législateurs européens que l’accord politique « établit une voie ferme pour combler toutes les lacunes restantes dans les semaines à venir et la terre (ing) un accord complet d’ici septembre. »
Mais étant donné que les pourparlers tumultueux ont étendu sur près de 20 tours et près d’une décennie, il n’est pas clair si les deux parties peuvent réaliser de manière réaliste ce calendrier pour finaliser l’accord de partenariat économique complet Indonésie-Union européenne – ou IEU CEPA.
Deux jours seulement après que Von Der Leyen a rencontré Prabowo, Trump a annoncé son propre accord avec l’Indonésie, acceptant un tarif de 19% sur ses exportations vers les États-Unis pour les exportations américaines? Pas de tarifs.
Le principal législateur du Parlement européen sur les pourparlers, Iuliu Winkler – qui est également vice-président de son comité commercial – considère la date limite de septembre «assez possible».
« À ma connaissance, la résolution de toutes les questions techniques exceptionnelles des négociateurs est faisable à ce moment-là », a déclaré le démocrate chrétien roumain à L’Observatoire de l’Europe, soulignant la nécessité de respecter la date cible « dans un contexte mondial de l’escalade de la volatilité commerciale ».
Le discours dans la bulle du commerce de Bruxelles est qu’un tiers des chapitres de l’accord commercial sont toujours sur la table – énergie et matières premières, licences d’importation, commerce et développement durable – tandis que les services sont en partie à débattre.
Le porte-parole de la commission, Olof Gill, a déclaré à L’Observatoire de l’Europe que l’UE avait besoin de «affiner les détails» sur l’accès au marché pour les produits clés restants.
« Nous avons déjà obtenu un niveau de libéralisation extrêmement ambitieux en termes de volumes et de lignes tarifaires, et nous nous concentrons maintenant sur l’amélioration du traitement des produits clés pour l’UE (et pour l’Indonésie). Nous continuerons d’assurer une manipulation minutieuse des produits sensibles pour l’UE », a déclaré Gill.
Un porte-parole de la mission de l’Indonésie à l’UE a déclaré à L’Observatoire de l’Europe qu’ils étaient «optimistes» qu’un accord peut être conclu d’ici septembre.
Cecilia Malmström, qui a été commissaire du commerce de l’UE de 2014 à 2019, est surpris par les progrès signalés dans les pourparlers.
«Pendant mon temps en tant que commissaire au commerce, ils ont progressé très lentement», se souvient-elle à L’Observatoire de l’Europe. L’Indonésie a maintenant réalisé que «il doit quitter sa ligne ultra-protégectionniste», a-t-elle déclaré.
Le politicien suédois a déclaré que le chapitre du commerce et du développement durable (TSD) de l’Accord serait particulièrement difficile à résoudre. «Je ne sais pas si septembre est réaliste», a-t-elle déclaré, «mais les gens proches des négociations affirment que la fin de cette année est certainement possible.»
Gill a déclaré qu’un «accord avait été conclu sur tous les éléments clés» du chapitre TSD – mais cela ne signifie pas nécessairement qu’il a été finalisé ou convenu.
Jakarta et Bruxelles sont toujours des blessures allaitées d’un cas de l’OMC en 2021 sur le minerai de nickel. L’Indonésie, un producteur de premier plan, avait imposé une interdiction des exportations de la matière première, qui donne le métal industriel utilisé pour fabriquer des batteries électriques et des véhicules et de l’acier inoxydable. Le bloc a contesté et gagné, mais comme il n’y a pas de corps d’appel fonctionnel, l’Indonésie a fait appel de l’affaire dans le vide.
De plus, l’interdiction est toujours en vigueur aujourd’hui – et cela reste un point de collision dans les pourparlers.
«C’est aussi le droit de l’Indonésie de vouloir développer l’industrie locale et de détenir une part de la valeur du nickel dans leur pays et de constituer leur propre politique industrielle», a déclaré Alessa Hartmann, chercheuse de l’équipe de puissance allemande du climat.
Malgré cela, l’UE fait toujours pression pour l’accès aux matières premières dans l’accord. Le porte-parole Gill a déclaré que l’UE «concluait le bon équilibre entre favoriser la compétitivité de l’UE, en supprimant les mesures distortives de l’Indonésie sur les chaînes d’approvisionnement clés et en répondant aux besoins en espace politique de l’Indonésie.»
Ce n’est pas seulement le minerai de nickel qui symbolise la quête de l’UE de matières premières critiques dans sa candidature pour réduire sa dépendance à l’égard de la Chine – l’Indonésie est également le plus grand producteur mondial d’huile de palme.
« Les vastes réserves de l’Indonésie en font une cible de choix », a déclaré Aryanto Nugroho, coordinateur national pour publier ce que vous payez (PWYP) en Indonésie, un chien de garde de transparence axé sur l’extractivisme des ressources.
L’UE veut plus d’huile de palme pour son industrie des biocarburants, bien qu’il soit pris dans la controverse sur les normes de déforestation et de durabilité. Le dégagement des terres pour planter des palmiers a représenté un tiers de la déforestation de l’Indonésie au cours des 20 dernières années, selon une étude en 2022.
Maintenant, le règlement de la déforestation de l’UE (EUDR), qui devrait prendre effet le 30 décembre, mettra une barre élevée pour l’Indonésie pour prouver que toutes les exportations d’huile de palme vers l’Europe ne sont pas liées à la déforestation. Bruxelles a qualifié l’Indonésie de «risque standard» sur sa liste de classification.
Mais l’Indonésie ne peut pas négocier cela dans un accord commercial, car il s’agit d’un règlement entrant de l’UE. « Il y a une trace parallèle de la discussion avec l’Indonésie sur la déforestation », a déclaré Gehl à MEPS. Pourtant, le mot à Bruxelles est que Eudr reste un problème dans les pourparlers.
Malgré cela, le ministre indonésien du commerce Airlangga Hartarto a déclaré en juin que l’UE donnerait un « traitement spécial » à l’huile de palme dans l’accord commercial en cours: « Les principaux problèmes de durabilité et de traçabilité de nos produits forestiers ont été relativement résolus », a-t-il déclaré.
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