BERLIN — Les dirigeants allemands ne reconnaissent pas officiellement le gouvernement taliban en Afghanistan, mais cela ne les empêche pas de traiter avec le régime paria pour obtenir ce qu’ils désirent ardemment.
Alors que l’Allemagne et d’autres États de l’UE intensifient leur répression migratoire, les dirigeants européens étudient les moyens d’expulser un grand nombre de migrants afghans vers l’Afghanistan. En échange de la coopération des talibans, l’Allemagne en particulier fournit au régime – qui n’est officiellement reconnu que par Moscou – ce dont il a le plus besoin au niveau international : la légitimité.
L’Allemagne mène la charge au sein de l’UE pour établir des liens avec le gouvernement taliban – et ses dirigeants pensent que d’autres pays européens suivront probablement. Cette décision intervient alors que les conservateurs du chancelier allemand Friedrich Merz, sous la pression politique du parti d’extrême droite anti-immigration Alternative pour l’Allemagne (AfD), se sont engagés à plusieurs reprises à expulser davantage de migrants, y compris les Afghans, qui constituent le deuxième plus grand groupe de demandeurs d’asile en Allemagne après les Syriens.
Mais l’absence de relations diplomatiques avec les talibans a jusqu’à présent constitué un obstacle aux projets de Merz, obligeant son gouvernement à prendre une mesure sans précédent.
« Nous aurons très bientôt un accord en place qui nous permettra de rapatrier régulièrement des personnes vers l’Afghanistan sur des vols réguliers », a déclaré le ministre allemand de l’Intérieur Alexander Dobrindt au début du mois. Des responsables de son ministère ont eu « des entretiens techniques avec les autorités de Kaboul » pour y parvenir, a-t-il ajouté.
Dans un premier temps, l’Allemagne a l’intention d’expulser les Afghans ayant commis des crimes, selon Dobrindt. Mais au-delà de cela, le gouvernement laisse ouverte la possibilité d’expulser des Afghans vers l’Allemagne sans statut protégé.
Le gouvernement de Merz a déjà organisé un vol d’expulsion vers l’Afghanistan, envoyant cet été 81 Afghans reconnus coupables de crimes vers ce pays. Le gouvernement de son prédécesseur, l’ancien chancelier Olaf Scholz, a également effectué un vol de ce type l’année dernière, faisant de l’Allemagne le premier pays européen à expulser un grand groupe d’Afghans vers l’Afghanistan contrôlé par les talibans.
Les deux vols ont été organisés avec des responsables qataris agissant comme intermédiaires. Désormais, le gouvernement de Merz s’apprête à traiter directement avec les talibans pour augmenter le nombre de vols. Dans le cadre de ces négociations – et afin de coordonner les futures expulsions – les autorités allemandes ont autorisé les représentants des talibans à servir dans les consulats afghans du pays, faisant de l’Allemagne le premier pays de l’UE à le faire.
D’autres pourraient suivre.
« Les rapatriements que nous avons effectués vers l’Afghanistan sont d’un grand intérêt pour de nombreux autres pays », a déclaré Dobrindt lors d’un sommet d’été avec ses homologues européens à Copenhague, ajoutant qu’ils avaient discuté « de qui aimerait y participer, et si et comment cela serait possible ».
L’Autriche et la Belgique font partie des pays de l’UE qui citent l’approche de Berlin comme modèle. Le gouvernement allemand est un « phare » en ce qui concerne son approche en matière de migration, y compris son projet d’expulser les Afghans reconnus coupables de crimes, a écrit Anneleen Van Bossuyt, la ministre belge des Migrations, dans un communiqué.
La Belgique, a-t-elle ajouté, souhaite profiter des liens de l’Allemagne avec les talibans pour organiser des vols d’expulsion communs.
« Nous devons également parler aux régimes que nous ne soutenons pas », a déclaré Van Bossuyt.
Le gouvernement de Merz cherche de plus en plus à diriger un front anti-immigration en Europe, s’écartant nettement des politiques passées qui ont fait de l’Allemagne le pays européen le plus réceptif aux demandeurs d’asile, en particulier sous le règne d’Angela Merkel, l’ancienne chancelière conservatrice.
Mais les conservateurs de Merz imputent désormais à ces politiques généreuses la montée de l’AfD, l’extrême droite, aujourd’hui le plus grand parti d’opposition au parlement allemand. Dans certains sondages, l’AfD dépasse désormais les conservateurs de Merz en tant que parti le plus populaire du pays.
Ce changement radical se traduit par une nouvelle Realpolitique sur l’immigration qui, jusqu’à relativement récemment, aurait été pratiquement impensable. Les relations de l’Allemagne avec les talibans en sont un excellent exemple, notamment l’accueil de deux représentants talibans qui seront « intégrés dans l’administration consulaire afghane en Allemagne », comme l’a déclaré un porte-parole du gouvernement allemand.
Pour le gouvernement taliban, l’arrivée de responsables talibans dans les consulats en Allemagne marque une nette victoire. Malgré la prise du pouvoir par les talibans en 2021, les consulats et ambassades afghans sont restés en grande partie entre les mains de responsables afghans orientés vers l’Occident et qui faisaient partie de l’ancien gouvernement afghan. Les responsables talibans ont désormais intérêt à ce que ces consulats soient repris ou fermés.
Les experts affirment que le gouvernement taliban considère probablement l’admission de personnel consulaire en Allemagne comme une première étape vers une plus grande influence – et que les responsables talibans exigeront probablement des concessions supplémentaires de l’Allemagne en échange de leur coopération en matière d’expulsions.
« Les talibans ont une longue histoire dans leurs engagements internationaux consistant à obtenir quelque chose puis à exiger davantage », a déclaré William Maley, professeur émérite à l’Université nationale australienne et expert de l’Afghanistan. « Le gouvernement allemand va probablement s’y brûler les doigts. »
Les talibans ont jusqu’à présent parlé positivement de leur nouvelle coopération avec le gouvernement allemand.
Un porte-parole du ministère afghan de l’Intérieur contrôlé par les talibans, Abdul Mateen Qani, a déclaré au début du mois à la chaîne publique allemande ARD que les entretiens avec un haut responsable allemand au sujet des expulsions s’étaient bien déroulés et s’étaient déroulés dans une atmosphère agréable. Dans le même temps, a déclaré Qani, son gouvernement était prêt à traiter avec sévérité les Afghans reconnus coupables de crimes à l’étranger.
« Les citoyens afghans qui commettent des crimes dans d’autres pays sont bien sûr personnellement responsables de leurs actes, mais ils représentent également la nation afghane », a déclaré Qani. À leur arrivée en Afghanistan, a-t-il ajouté, les expulsés sont pris en charge par le ministère afghan de l’Intérieur « conformément à la charia ».
Les groupes de défense des droits de l’homme et les Nations Unies ont vivement critiqué l’Allemagne pour ses projets d’expulsion. « Renvoyer des personnes vers un pays dans lequel elles risquent d’être persécutées, torturées, punies ou traitées cruelles, inhumaines ou dégradantes ou tout autre préjudice irréparable viole le principe fondamental du droit international de « non-refoulement » », a déclaré un porte-parole de l’ONU en juillet.
Mais certains défenseurs affirment qu’il existe des dangers pour les dissidents afghans de manière plus générale, maintenant que les talibans ont pris pied dans les consulats afghans d’Allemagne.
« C’est très dangereux », a déclaré à L’Observatoire de l’Europe Hamid Nangialay Kabiri, qui a été chef du consulat afghan à Bonn de 2019 à septembre dernier. Kabiri, qui a démissionné avec l’ensemble du personnel du consulat pour protester contre l’arrivée d’un responsable taliban, a déclaré que le bureau présente un intérêt particulier pour le régime taliban car les données biométriques des citoyens afghans résidant dans plus de 20 pays y sont stockées ainsi que les informations personnelles sur les personnes évacuées dans le cadre de programmes de réinstallation et humanitaires en Europe, au Canada et aux États-Unis.
En accédant à ces données, les talibans peuvent trouver des informations sur le lieu de résidence des opposants au régime, y compris des informations sur leurs familles toujours en Afghanistan, selon Kabiri.
Interrogé sur les inquiétudes concernant l’accès des talibans à ces documents, le ministère allemand des Affaires étrangères a répondu à L’Observatoire de l’Europe par une déclaration écrite. « Le gouvernement allemand a intérêt à garantir que les missions diplomatiques afghanes en Allemagne restent opérationnelles et que les ressortissants afghans en Allemagne bénéficient de services consulaires adéquats, y compris la délivrance de documents de voyage. »
Pendant ce temps, les responsables talibans poursuivent leur prise de contrôle des missions diplomatiques en Allemagne. A Berlin, les responsables envisagent de hisser prochainement le drapeau blanc et noir de l’Émirat islamique d’Afghanistan, rétabli par les talibans lors de leur arrivée au pouvoir il y a quatre ans.
