Comment l’UE devrait-elle financer son prochain budget ? Quel devrait être son montant ? Et quels devraient être ses postes de dépenses ? Un débat politique organisé aujourd’hui par le groupe de réflexion bruxellois Bruegel a proposé quelques idées.
À l’approche des négociations sur le prochain budget de l’UE en 2025, l’UE a la possibilité de créer un budget plus flexible, plus rapide, plus efficace et davantage axé sur les politiques, a déclaré aujourd’hui (4 septembre) à Bruxelles le directeur général du budget de l’exécutif de l’UE.
« Le budget de l’UE a été essentiel dans notre réponse aux crises que nous avons traversées, et c’est une nouveauté », a affirmé Stéphanie Riso, ajoutant que le budget de l’Union devrait se concentrer davantage sur ses priorités politiques, plutôt que d’être basé sur des programmes.
À l’heure actuelle, le budget de 1,2 billion d’euros représente 1 % du PIB de l’Union (hors fonds de relance post-pandémie), la majeure partie de l’argent étant destinée à la politique agricole commune et aux politiques de cohésion.
« Le (prochain) budget de l’UE devrait se concentrer sur les domaines dans lesquels nous avons une valeur ajoutée, où nous apportons des externalités positives, où lorsque nous investissons dans une partie de l’UE, cela sert l’ensemble de l’UE », a déclaré le directeur général lors d’un événement organisé par le groupe de réflexion influent Bruegel, basé à Bruxelles.
Selon Riso, le budget de l’UE est devenu trop complexe et il faut faire beaucoup plus pour le rendre plus simple, plus rapide et plus efficace, afin qu’il puisse également relever les défis futurs.
Les négociations sur le prochain budget devraient débuter à l’été 2025, mais plusieurs groupes de réflexion, comme Bruegel, font déjà des suggestions, notamment des réformes dans les deux plus gros domaines de dépenses de l’UE : l’agriculture et la cohésion.
« Certains éléments des deux plus gros postes de dépenses du budget de l’UE ne sont pas conformes aux objectifs évolutifs de l’UE », indique-t-il dans un mémorandum publié aujourd’hui, tout en notant que certaines des priorités actuelles du bloc sont sous-représentées – notamment les mesures du marché unique, la sécurité et la défense ou la gestion du contrôle des frontières.
Les analystes du groupe de réflexion proposent de réformer d’abord les domaines qui représentent la majeure partie du budget, puis d’essayer d’augmenter la taille du budget lui-même – idéalement en le doublant de 1% à 2% du PIB du bloc, ce qu’ils considèrent comme nécessaire si cela est politiquement réaliste.
Les analystes de Bruegel recommandent également de soumettre l’adoption du budget à une majorité qualifiée plutôt qu’à l’unanimité.
Des ressources temporaires pour des circonstances exceptionnelles
« L’emprunt semble être une source idéale de financement pour un instrument d’urgence, similaire au Next Generation Fund (NGEU), dans la limite légale », affirment les analystes, qui recommandent également un instrument européen exceptionnel et temporaire financé par la dette pour renforcer les capacités de défense afin de combler les déficits d’investissement du bloc après des années de sous-investissement dans l’industrie de la défense et de forte demande due à la guerre en Ukraine.
Mais de nombreux pays, comme l’Allemagne ou les Pays-Bas, s’opposent encore à l’idée d’emprunts communs, et l’unanimité est nécessaire pour y parvenir. Trouver de nouvelles ressources propres acceptables par les États membres sera donc crucial au cours du prochain mandat.
Le groupe de réflexion en énumère quelques-unes : la taxation des émissions de carbone ou la fiscalité des entreprises au niveau de l’UE.
Pascal Saint-Amans, chercheur non résident de Bruegel, a fait une dernière suggestion au public : « Vous avez beaucoup d’argent dans quelques mains. Pourquoi ne pas envisager une taxe européenne mondiale sur les plus riches parmi les riches ? »
