Viktor Orbán, la Hongrie, pourrait trouver un soutien dans des coins inhabituels pour sa tentative d’empêcher l’Ukraine de se joindre à l’UE – y compris du président français Emmanuel Macron.
Avant un rassemblement des dirigeants de l’UE à Copenhague le 1er octobre, le président du Conseil européen António Costa a fait pression sur les dirigeants européens pour trouver un moyen de contourner l’opposition de la Hongrie à Kiev se joignant au bloc, entre autres offres d’adhésion au point mort.
Comme l’a rapporté pour la première fois par L’Observatoire de l’Europe lundi, le politicien portugais a proposé de modifier les règles de l’UE pour permettre aux pourparlers d’adhésion officiels de commencer à suivre l’approbation par une majorité qualifiée de dirigeants, plutôt que par consentement unanime comme il est actuellement nécessaire.
Mais le plan de Costa s’avère controversé. Alors qu’Orbán est le leader de l’UE le plus proche du président Vladimir Poutine et le plus hostile à l’Ukraine, d’autres dirigeants ont des motifs très différents pour se joindre à ses côtés – principalement pour défendre leur veto.
Le plan fait face à un refoulement de plusieurs pays de l’UE, dont la France, les Pays-Bas et la Grèce, et il est peu probable qu’il obtienne une large approbation au Danemark, selon trois diplomates de l’UE et un responsable de la présidence française qui s’est entretenu à L’Observatoire de l’Europe sous couvert d’anonymat pour discuter des délibérations sensibles.
La préoccupation de ces pays est qu’en modifiant les règles d’adhésion, ils limiteraient également leur propre capacité à bloquer les offres d’adhésion qu’ils considèrent comme problématiques, ont déclaré les mêmes personnes. Cela ouvre une multitude de rivalités sur lesquelles Orbán peut jouer: il est important pour les Grecs, par exemple, de montrer qu’ils peuvent tenir des discussions sur l’adhésion de la Turquie, tout comme les Bulgares veulent pouvoir tracer la ligne sur le nord de la Macédoine et Croates pour bloquer la Serbie.
La suggestion de Costa ouvrirait une voie à suivre non seulement pour l’Ukraine – dont l’offre a été remise pendant des mois en raison du veto d’Orbán – mais aussi pour la Moldavie, car les candidatures des deux pays sont liées.
Selon un haut responsable de l’UE, la proposition de Costa sera sur la table à Copenhague mercredi, ainsi qu’une autre proposition d’utiliser des actifs russes surgelés pour aider l’Ukraine. « Aucun leader à ce jour n’a répondu avec un » non « total à cette idée », a déclaré le haut responsable, se référant à la proposition de réduction des règles de Costa.
Le président finlandais Alexander Stubb a déclaré à L’Observatoire de l’Europe qu’il avait soutenu toute tentative d’accélérer le processus. « Tout mécanisme décisionnel qui donne plus de flexibilité et moins de possibilité de bloquer que je les accueille personnellement, et jamais plus qu’avec l’Ukraine », a-t-il déclaré.
Mais le camp opposé à Costa et Stubb peut s’avérer trop fort. Et si le prix de la préservation des règles est que l’Ukraine et la Moldavie devront peut-être attendre des mois, sinon des années, pour voir leurs offres aller de l’avant, c’est celle que ces pays sont prêts à payer.
« Nous ne sommes pas du tout convaincus en modifiant les règles du jeu pendant le match, car c’est ce que certains proposent », a déclaré un diplomate de l’UE supérieur, qui a obtenu l’anonymat pour discuter des questions diplomatiques sensibles.
« Si vous faites un vote majoritaire qualifié (pour faire avancer le processus d’adhésion), il y a un très gros risque que le processus soit extrêmement politisé », ont-ils ajouté.
Un défi encore plus important est que pour modifier les règles, les 27 pays membres, y compris la Hongrie, devraient être d’accord – un non-démarreur pour ces diplomates.
« Si nous devions changer ou évoluer sur le processus décisionnel, cela devrait également être décidé par unanimité, ce qui ne semble pas possible aujourd’hui », a déclaré un responsable de la présidence française.
La poussée pour rationaliser l’adhésion de l’UE intervient alors que les hauts responsables de l’UE lancent leur poids derrière les offres d’adhésion ukrainien et moldave.
Von Der Leyen a déclaré à plusieurs reprises que l’Ukraine «appartient à l’UE», faisant valoir que Kiev pourrait réaliser un nombre total de membres du groupe de 27 membres d’ici 2030 s’il se poursuit avec les réformes judiciaires et économiques.
Kiev a effectué des réformes judiciaires et a eu de vastes entretiens avec des homologues à Bruxelles, mais légalement parlant, les négociations n’ont pas encore commencé. En effet, en vertu des règles actuelles, la Hongrie peut bloquer les discussions officielles.
La Moldavie est dans le même bateau. L’offre de Chișinău de rejoindre le bloc de 27 membres – que le président Maia Sandu a placé au cœur de la campagne avant les élections législatives dimanche dernier – est liée à celle de l’Ukraine, ce qui signifie qu’elle ne peut pas avancer tant que la candidature de Kiev reste bloquée.
Le processus au point mort a un prix pour Sandu et le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy, à la fois comme l’adhésion future de l’UE comme alternative à la sphère d’influence de la Russie.
L’initiative de Costa a remporté le soutien cette semaine de la Commission européenne, où les responsables disent en privé que le processus actuel – qui nécessite un vote unanime à plus de 100 étapes – est trop lourd.
L’idée de Costa est d’introduire un vote majoritaire qualifié à ces étapes intérimaires afin que des progrès puissent être réalisés, même si un petit nombre de pays sont opposés. L’adhésion finale à l’UE serait toujours impossible sans approbation unanime.
Mais cette poussée est maintenant confrontée à l’opposition de dirigeants qui voient leur adhésion au veto comme profondément lié à la souveraineté nationale.
Prenez la Grèce, qui s’oppose depuis longtemps à l’offre des membres de la Turquie comme menace de sécurité. Athènes s’appuie sur son veto comme un moyen de garantir qu’Ankara ne rejoindra jamais l’UE – même si l’offre de la Turquie est légalement en attente.
« Sur cette proposition, nous sommes très prudents », a déclaré un responsable grec, faisant référence à la proposition de règle de Costa.
Paris s’est également opposé historiquement à l’adhésion de la Turquie au bloc, avec Macron disant que le président turc Recep Tayyip Erdoğan depuis 2018, il n’y avait aucune chance que l’offre d’Ankara avance.
Il en va de même pour la Bulgarie, qui veut pouvoir bloquer l’entrée du nord de la Macédoine dans le bloc, ou Croatie, qui s’est historiquement opposée à l’adhésion de la Serbie.
« De toute évidence, les Hongrois bloquent les Ukrainiens », a déclaré le premier diplomate de l’UE.
« Mais ce n’est pas tout. Les Bulgares veulent pouvoir bloquer les Macédoniens, les Croates veulent pouvoir contrôler les Serbes, la Grèce et Chypre ne veulent pas que la Turquie se rapproche de l’UE, et la Grèce voudrait également garder un œil sur l’Albanie », a ajouté le diplomate.
En public, les dirigeants de l’UE peuvent s’opposer au blocage de l’Ukraine par la Hongrie. Mais derrière des portes closes, beaucoup trouvent que c’est une couverture pratique pour leurs propres demandes.
Tim Ross,
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