Le président du Monténégro décrit quatre scénarios dans lesquels les pays candidats peuvent s’engager dans l’élargissement de l’UE, avec un seul – dans lequel les deux parties jouent pleinement leur rôle dans le processus de démocratisation – est idéale.
Il est encourageant que l’une des sept priorités de la nouvelle Commission européenne se concentre explicitement sur l’élargissement, envisageant une Europe non seulement plus grande mais aussi forte sur la scène mondiale.
Du point de vue des pays candidats, nous sommes encouragés par la dynamique renouvelée à Bruxelles et à travers l’UE. Cet élan a déclenché un véritable appétit pour les nouveaux États membres, et je trouve cela inspirant. Lorsque j’ai été élu président du Monténégro l’année dernière, j’ai fixé un objectif ambitieux mais réalisable: le Monténégro, en tant que favori parmi les pays candidats, pour devenir le 28e État membre de l’UE d’ici 2028.
Le Monténégro est le pays qui détient déjà l’adhésion à l’OTAN, est conforme à la politique étrangère et de sécurité courante de l’UE depuis la dernière décennie, a l’euro comme monnaie (bien que unilatéralement), et ce que j’aime souligner: a un fort secteur civil et des médias gratuits et indépendants. Le pays a naturellement des défis et des turbulences politiques, comme toute autre société démocratique et pluraliste, mais celles-ci font partie d’un processus de démocratisation, plutôt que de la conséquence de son échec.
Les réformes du Monténégro ont été fortement motivées par la promesse de l’adhésion à l’UE et la légitimité que les partis politiques en tirent. En fait, la plupart, sinon la totalité, les partis politiques du Monténégro sont publiquement engagés dans l’intégration de l’UE. Bien que l’on puisse remettre en question la sincérité de ces engagements et s’ils sont simplement déclaratifs ou vraiment substantiels, néanmoins, étant donné que plus de 80% de la population soutient l’adhésion à l’UE, il est clair pourquoi l’adhésion à l’UE est une source si importante de légitimité politique dans le monténégrin politique.
Cependant, le pouvoir transformateur de la voie de l’UE n’est pas unique au Monténégro; Nous avons vu des effets similaires dans d’autres pays – la calière (notre seul voisin approximatif qui est déjà membre), la Slovénie, un autre pays avec lequel nous partagons une histoire conjointe pendant un certain temps, ainsi que de nombreux autres pays à travers l’Europe centrale et orientale. Au cours de ma carrière précédente en tant qu’économiste à la BERD, j’ai observé de première main le pouvoir transformateur de l’UE dans ces pays, un pouvoir inégalé par l’influence de tout autre acteur extérieur.
En considérant comment l’élargissement pourrait se dérouler, il existe quatre scénarios principaux, chacun ayant des conséquences durables pour l’UE et les pays candidats:
Scénario: Le pays candidat n’utilise pas le processus d’adhésion à l’UE pour les progrès démocratiques ou institutionnels et, par conséquent, l’UE ne l’admet pas. Le résultat est une perte de perte claire, laissant à l’UE des démocraties incomplètes à ses frontières et le pays candidat sans les avantages de l’adhésion à l’UE, les forces de dé-démocratisation prenant les devants. Il va sans dire que ce scénario est également accueilli par les adversaires de l’UE, qui peuvent alors exercer pleinement leur influence.
Scénario deux: Le pays candidat utilise le processus d’adhésion de manière productive – la construction d’institutions et les normes démocratiques qui progressent – mais n’est toujours pas acceptée par l’UE. L’histoire montre que ce scénario conduit souvent à la régression et à l’inversion des gains démocratiques. Ici aussi, les deux parties perdent finalement à long terme. Pourtant, certains peuvent être plus capables de continuer le long d’un chemin positif et de construire une démocratie stable enracinée dans l’état de droit. Malheureusement, l’histoire nous enseigne autrement.
Scénario trois: Le pays candidat montre des progrès démocratiques insuffisants, mais l’UE l’admet de toute façon basé uniquement sur des considérations géopolitiques. Certains défendent cette approche, quel que soit l’état des réformes. Bien que cela puisse sembler satisfaire à la fois la motivation de l’élargissement de l’UE et les ambitions des pays candidats, en particulier pour les plus grandes sources de financement pour le développement, en réalité, il n’est pas durable. À long terme, l’UE et le pays souffrent, car les valeurs fondamentales comme l’état de droit et la gouvernance effective sont mis à l’écart. De plus, ce scénario pourrait également bénéficier aux adversaires, leur offrant des opportunités d’exercer une influence au sein de l’UE.
Scénario quatre (Le scénario gagnant-gagnant): Les deux parties font leur part. Le pays candidat tire parti du processus d’adhésion pour réaliser de véritables progrès démocratiques et construire des institutions robustes, tout en dépolitisant son administration publique, en permettant un environnement médiatique libre et en se concentrant sur le développement économique durable, puis est accueilli dans l’UE. C’est le résultat idéal – celui qui garantit une croissance, une résilience et une stabilité partagées. C’est ce scénario que je crois que nous devons tous nous efforcer de réaliser.
C’est précisément ce que j’imagine pour le Monténégro. Nous devons utiliser le processus d’adhésion de l’UE – cette puissante ancre externe – pour stimuler les réformes et fortifier notre démocratie, en nous assurant que nous rejoignons l’UE en tant qu’État membre pleinement préparé et engagé. Il est donc essentiel de tirer le meilleur parti du processus d’adhésion maintenant.
Dans ce but, l’élargissement ne devrait pas seulement être une question de gain financier, car il existe d’innombrables voies mondiales pour attirer des investissements avec peut-être moins de conditions requises. Ce que nous devons apprécier le plus dans l’UE, c’est l’ensemble des principes qu’il soutient. Nous cherchons à construire une société ancrée dans l’état de droit, la bonne gouvernance et l’égalité des chances. Ces valeurs fondamentales font de l’adhésion à l’UE un objectif qui mérite d’être poursuivi.
En tant que président du Monténégro, je m’engage à guider mon pays à travers cette phase critique de notre voyage européen. J’espère que l’UE et les pays candidats travailleront ensemble pour réaliser un scénario véritablement gagnant-gagnant – un qui améliore non seulement la force et l’unité de l’Union, mais aide également les candidats à devenir des membres démocrates responsables de la famille européenne.
Je suis profondément convaincu que l’adhésion du Monténégro à l’UE est une étape politique supérieure à elle-même; Cela montrerait que le processus est vivant, que les réformes portent vraiment leurs fruits, que la nouvelle culture politique porte ses fruits et pourrait devenir une histoire à succès et un exemple pour tous les autres pays candidats, si nous nous engageons tous dans le véritable programme de réforme.