LUXEMBOURG — Les gouvernements européens débattront mardi de la meilleure façon de gérer les migrations lorsqu’ils se prononceront pour la première fois sur une série de projets de l’UE visant à apaiser le mécontentement croissant du public.
La réunion des ministres de l’Intérieur à Luxembourg précédera une discussion entre les 27 dirigeants du bloc lors d’un Conseil européen à Bruxelles plus tard ce mois-ci, révèlent des documents consultés par L’Observatoire de l’Europe. Parmi les idées discutées cette semaine figurent un projet visant à envoyer les migrants déboutés vers des « centres de retour » dans des pays tiers, ainsi qu’une règle garantissant que les décisions prises sur les demandes d’un gouvernement soient appliquées par les autres.
« Dans l’ensemble de l’UE, nous ne renvoyons actuellement qu’une petite partie des ressortissants de pays tiers séjournant illégalement ici », a déclaré Rasmus Stoklund, ministre de l’Immigration du Danemark, qui assure la présidence tournante du Conseil de l’UE pour six mois. « C’est une situation totalement inacceptable. »
La montée des partis populistes et anti-immigration à travers l’Europe incite les dirigeants les plus traditionnels du bloc à agir. Mais comme de nombreux politiciens centristes sont historiquement plus favorables à l’accueil des migrants, il existe peu de consensus sur ce qui est proportionné et sur la manière dont cela doit être géré.
La réunion ministérielle de mardi marque le premier débat politique de haut niveau sur la proposition de mise à jour par la Commission européenne de la loi européenne sur l’expulsion. Les responsables politiques doivent résoudre la question épineuse de savoir comment garantir que les gens ne puissent pas simplement s’installer dans un autre pays européen s’ils ne parviennent pas à obtenir un visa ou à demander l’asile.
Les gouvernements de l’UE en viennent à croire que « nous devons être beaucoup plus efficaces dans le retour des personnes qui n’ont pas le droit de rester en Europe », a déclaré un diplomate européen, qui a requis l’anonymat pour parler de ces projets sensibles. « La Commission a travaillé assez rapidement et a présenté une proposition ambitieuse, permettant la création de centres de retour dans des pays tiers, des obligations claires pour les personnes en position de retour et, de manière générale, rendant les procédures de retour plus rapides. »
La reconnaissance des décisions prises par d’autres pays est actuellement volontaire, mais comme les autorités nationales parviennent à expulser seulement environ un cinquième des personnes qu’elles ont décidé de quitter – un chiffre décrit par la présidente de la Commission Ursula von der Leyen comme « beaucoup trop faible » – la Commission a envisagé de désengorger le système en permettant aux pays d’expulser des personnes sur la base de décisions prises par d’autres gouvernements, sans avoir à recommencer le processus.
Le système migratoire européen « menace non seulement la sécurité de notre union, mais aussi la cohésion sociale et la crédibilité des institutions européennes aux yeux des citoyens européens », a déclaré Stoklund du Danemark.
Von der Leyen a déclaré que la mise à jour de la législation était l’une de ses priorités politiques. Le Danemark est sous pression pour parvenir à un accord entre les 27 gouvernements membres d’ici la fin de l’année, susceptible d’être négocié avec le Parlement européen.
Selon le système proposé, si un pays comme la Grèce, où de nombreux migrants venus d’outre-Méditerranée arrivent d’abord en Europe, décide d’expulser quelqu’un, et que cette personne s’installe ensuite en Suède, le gouvernement suédois sera obligé de l’expulser.
Trouver un accord ne sera pas facile. Les critiques du projet affirment que l’une des difficultés de la reconnaissance obligatoire est qu’elle pourrait inciter les pays frontaliers, qui sont généralement favorables au système obligatoire, à prendre des décisions d’expulsion et ensuite simplement permettre à ces personnes d’aller ailleurs dans le bloc, où elles deviendraient le problème de quelqu’un d’autre.
« Il existe une idée pour l’Allemagne, par exemple, selon laquelle s’il y avait une reconnaissance mutuelle des décisions de retour, l’Italie rejetterait tout le monde et les laisserait traverser les Alpes et se rendre en France ou en Allemagne », a déclaré Eleonora Testi, juriste principale au Conseil européen pour les réfugiés et les exilés, une alliance d’ONG.
Certains pays « craignent de devenir des aimants pour la migration secondaire » si la loi est mal conçue, a déclaré un diplomate européen. Le Danemark a proposé une voie médiane dans laquelle les pays doivent accepter d’autres décisions comme principe fondamental, mais avec des exceptions claires, a déclaré le même diplomate.
Le système proposé pourrait également causer des problèmes juridiques et administratifs en raison des difficultés liées au traitement des appels, à l’interconnexion des systèmes juridiques des différents pays et à la traduction des décisions.
Pour ajouter à la tension politique, la Commission publiera mercredi ses conclusions sur les pays les plus soumis à la pression migratoire et proposera comment les fonds et le soutien à ces pays devraient être répartis.
Dans le cadre d’un système convenu dans le cadre du pacte migratoire de l’UE, les gouvernements peuvent choisir soit d’accepter des migrants en provenance des États de première ligne, soit de les soutenir en leur fournissant de l’argent et du personnel.
Mais certains pays de l’UE sont mécontents du fait que l’Italie et la Grèce – susceptibles d’être désignées comme bénéficiaires de ce soutien – ne respectent pas leur part du marché en refusant de traiter les cas de migration comme le prévoient les règles dites de Dublin, qui stipulent quel pays doit traiter les demandes d’asile (généralement le pays d’entrée du demandeur dans l’UE).
Selon l’agence statistique de l’UE, l’Italie a reçu 42 807 demandes d’autres pays de l’UE souhaitant réadmettre des demandeurs d’asile ou prendre en charge leurs demandes en 2024, mais n’en a accepté que 60. La Grèce a reçu 17 163 demandes mais n’en a accepté que 26.
La Pologne, quant à elle, fait pression pour obtenir des exemptions aux engagements d’accueil de migrants, arguant qu’elle a déjà fait face à un grand nombre d’arrivées irrégulières envoyées par la Biélorussie voisine dans le cadre d’une tactique hybride visant à déstabiliser le bloc. Dans une déclaration ce week-end, le Premier ministre polonais Donald Tusk a insisté sur le fait qu’il avait « déclaré qu’il n’y aurait pas de relocalisation de migrants en Pologne, et il n’y en aura pas ! »
«C’est un moment difficile pour ces gouvernements», a déclaré Başak Yavçan, responsable de la recherche au Migration Policy Group, une organisation à but non lucratif basée à Bruxelles.
« Ce qu’ils disent, c’est que nous devons être durs sur ces questions, car si nous ne le faisons pas, ce sera entre les mains de l’extrême droite. Mais, en faisant cela, ils laissent en réalité l’extrême droite déterminer les termes du débat et fixer l’ordre du jour. »
