Mario Draghi a un message aux dirigeants de l’UE: j’ai fait ma part, maintenant vous faites le vôtre.
Les pays membres avaient salué ses propositions pour réparer l’économie affaissée du bloc lorsqu’il les a livrés. Un an, ils traînent toujours les pieds en suivant les conseils – et Draghi assume le rôle d’agitateur.
L’Europe a introduit peu de recommandations de son plan soutenu par la Commission européenne pour stimuler la compétitivité, qui comprend des investissements à l’échelle continentale dans les infrastructures, un réseau énergétique remanié offrant une puissance abordable à l’industrie, un achat militaire coordonné pour sevrer le bloc d’armes américaines et un secteur financier unifié qui peut verser du capital dans les startups de l’UE Tech.
Ce n’est que le mois dernier, Draghi a averti que les gouvernements devaient faire «les investissements massifs nécessaires à l’avenir» et «ne doivent pas le faire lorsque les circonstances sont devenues non durables, mais maintenant, alors que nous avons encore le pouvoir de façonner notre avenir».
Ce n’est pas la première fois que l’ex-chef de la Banque centrale européenne émet des avertissements désastreux sur les perspectives de gradation en Europe. Lorsqu’il a présenté son rapport pour la première fois à Bruxelles, Draghi a parlé de la «ralentissement de l’agonie» du déclin.
À l’époque, les dirigeants de l’UE à travers le spectre politique ont fait l’éloge de la vision réformatrice de l’économiste formé par le MIT.
Le président français Emmanuel Macron a déclaré que l’Europe devait «se précipiter» pour livrer l’agenda Draghi. Le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez a lancé son poids derrière les réformes pour éviter ce qu’il a appelé le risque de prendre du retard dans les secteurs technologiques les plus de pointe. «
Même l’Allemagne Friedrich Merz, qui n’est pas d’accord avec Draghi sur la question clé de la dette conjointe de l’UE, a percuté l’économiste quand il a dit que l’Allemagne « ferait tout ce qu’il faut » pour renforcer son secteur de la défense – une référence au dicton désormais célèbre de Draghi sur la crise européenne.
Mais alors que les dirigeants disent qu’ils sont d’accord sur la nécessité d’une UE plus cohérente, dans les coulisses, l’agenda de réforme cale.
« Le rapport Draghi est devenu la doctrine économique de l’UE, et tout ce que nous avons proposé depuis a été aligné avec elle », a déclaré à L’Observatoire de l’Europe Stéphane Séjourné, vice-président exécutif de la Commission, chargé de la stratégie industrielle. Pourtant, il a admis que «« l’effet de draghi »s’estompe trop souvent lorsque les textes législatifs sont discutés par les États membres.»
Un rapport du Think Tank du European Policy Innovation Council a révélé que seulement 11% du rapport Draghi avait été mis en œuvre. Dans le domaine de l’énergie, aucune action n’a été effectuée du tout.
« Ce sont des intérêts nationaux, ce sont des politiques nationales, parfois c’est politique du parti », a déclaré la députée MEP Anna Stürgkh, qui a récemment rédigé une étude du Parlement européen sur le réseau électrique. S’exprimant lors d’un événement au sujet du rapport Draghi un an, le législateur autrichien du renouvellement de l’Europe a expliqué qu’il se résumait souvent à des pays individuels ne voulant pas partager une énergie bon marché avec leurs voisins.
«S’ils interconnectent les pays qui ont des prix d’énergie plus élevés, leurs prix augmenteront», a-t-elle déclaré. « C’est un fait. »
« Ce n’est pas la commission qui ne fait pas le syndicat bancaire », a déclaré l’économiste espagnol et ancien député européen Luis Garicano lors du même événement, faisant référence à la poussée pour briser le fourré des règles nationales et des intérêts acquis qui maintient le secteur bancaire fragmenté et spécifique au pays. «Ce sont les gouvernements qui ne veulent pas réellement permettre à la capitale de couler d’un pays à l’autre.»
Ce même paroissialisme se présente encore et encore, de la dette commune – opposée à un veto par des pays dits frugaux comme l’Allemagne et les Pays-Bas – à la défense ou à l’intégration du secteur financier. Cela n’aide pas que les pays resserrent leurs ceintures après les décharges de l’ère de l’ère covide, laissant peu d’argent pour poursuivre des objectifs stratégiques.
Draghi est un homme l’habitude de brandir directement le pouvoir, ayant injecté des centaines de milliards d’euros dans l’économie de la zone euro pendant son mandat en tant que président de la BCE. Plus tôt cette décennie, il a servi sur plus d’un an et demi en tant que Premier ministre d’Italie.
Dans sa dernière incarnation en tant que Jiminy Cricket en Europe – le conseiller moral inhabité – Draghi n’a que la persuasion à sa disposition.
Si, d’une part, le rythme effréné des événements a attiré l’attention et les ressources bureaucratiques loin du programme de réforme, il a également servi de validation puissante de sa thèse. Draghi est depuis longtemps un partisan de la souveraineté commun – c’est-à-dire que les pays membres de l’UE sont plus puissants lorsqu’ils agissent comme un bloc, même s’ils perdent une certaine liberté au niveau national. Le problème est qu’il appartient aux gouvernements de décider d’agir.
En février, Draghi réprimait déjà les gouvernements pour avoir mis les freins sur un changement significatif lors d’une apparition devant le Parlement européen.
« Vous dites non à la dette publique, vous dites non au marché unique, vous dites non pour créer le syndicat du marché des capitaux. Vous ne pouvez pas dire non à tout le monde (et), a-t-il déclaré.
Maintenant, alors que les États-Unis intransigeants embarrassent l’Europe sur la scène mondiale, Draghi a averti que la fenêtre pour le changement pourrait se clôturer.
La façon dont le président Donald Trump a pris le dessus sur les négociateurs de l’UE, qui étaient sous la pression des capitales pour conclure un accord, a été un exemple.
Ce fut un « réveil très brutal », a averti Draghi lors d’une réunion dans la ville balnéaire italienne de Rimini le mois dernier.
« Nous avons dû nous démissionner aux tarifs imposés par notre plus grand partenaire commercial et notre allié de longue date, les États-Unis », a-t-il déclaré. « Nous avons été poussés par le même allié pour augmenter les dépenses militaires, une décision que nous aurions pu prendre de toute façon – mais d’une manière qui ne reflète probablement pas les intérêts de l’Europe. »
Si Draghi est le cerveau qui a imaginé le programme de réforme économique de l’UE, les bureaucrates de la Commission sont les mains chargées de la mettre en œuvre.
Le Secrétariat général, qui relève du président Ursula von der Leyen, a créé une unité spéciale pour y travailler. Il est dirigé par Heinz Jansen, un responsable allemand auparavant dans la Direction des affaires économiques, et huit employés au total.
Les critiques soutiennent qu’il s’agit d’un nombre dérisoire de personnel à attacher au groupe de travail, et que l’exécutif de l’UE aurait pu mettre en place une direction dédiée. « Le président attache une grande importance à la mise en œuvre de la compasse de compétitivité », a déclaré à L’Observatoire de l’Europe un porte-parole de la Commission, faisant référence aux plans de l’exécutif de l’UE de mettre en œuvre les recommandations de Draghi.
Selon des responsables qui se sont entretenus avec L’Observatoire de l’Europe, le groupe de travail travaille principalement sur la livraison de victoires sur le terrain, la mise en commun des fonds et les canalisant dans une poignée de projets de base qui pourraient donner à l’Europe une chance de concurrencer les États-Unis et la Chine technologiquement. La Commission a fusionné plusieurs programmes dans un nouveau fonds de 410 milliards d’euros pour financer des objectifs industriels communs dans sa proposition budgétaire et émet une recommandation aux gouvernements pour coordonner leurs investissements cet automne.
Mais ici aussi, cela déclenchera inévitablement les tensions.
«Pouvez-vous vraiment imaginer un grand pays de l’UE finançant une usine industrielle en Slovénie avec l’argent de ses propres contribuables?» a demandé un responsable de l’UE. « Il y a un manque d’ambition … L’exécutif de l’UE est pris en otage par certains grands pays. »
« Pendant des années, l’Union européenne a estimé que sa taille économique, avec 450 millions de consommateurs, a apporté le pouvoir géopolitique et l’influence géopolitique dans les relations commerciales internationales », a déclaré Draghi. « Cette année restera dans les mémoires comme l’année où cette illusion s’est évaporée. »
