Le nouveau plan prépare les pays de l’UE pour deux scénarios: résidence à long terme pour les Ukrainiens déplacés et les rendements volontaires après la guerre.
L’Union européenne prolongera la protection temporaire accordée aux réfugiés ukrainiens jusqu’en mars 2027, car il ouvrira la voie à un « retour progressif et une réintégration durable » dans le pays une fois que l’invasion de la Russie prendra fin, une perspective qui reste éloignée et précaire alors que Moscou stalise les négociations provoquées par les États-Unis.
Il marque la première fois que Bruxelles présente une feuille de route détaillée pour que les Ukrainiens rentrent chez eux après la guerre ou restent dans le bloc à long terme.
On estime que 4,3 millions d’Ukrainiens ont quitté leur pays et ont déménagé à travers l’UE dans ce qui est considéré comme la plus grande crise des réfugiés depuis la Seconde Guerre mondiale.
« Depuis 2022, nous avons fourni une protection à ceux qui fuient la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine, et nous continuons de le faire », a déclaré Ursula von Der Leyen, président de la Commission européenne.
« Et avec l’Ukraine, nous ouvrons la voie pour que les gens puissent revenir et reconstruire leurs maisons une fois qu’il est sûr. »
Dans le cadre du plan de la Commission, dévoilé mercredi après-midi, le bloc continuera le chemin tracé dans les premiers jours de la guerre, lorsque les États membres ont rapidement accepté d’activer la directive de protection temporaire pour fournir des centaines de milliers d’Ukrainiens fuyant la guerre de la Russie avec un refuge juridique immédiat.
La directive a l’avantage de contourner l’asile traditionnellement lourde pour accélérer l’accès aux permis de séjour, le marché du travail, la protection sociale, le traitement médical et le système éducatif. La loi demande aux gouvernements de réduire les formalités « au minimum » en raison de l’urgence d’assister à un « afflux massif » de réfugiés.
Sans fin en vue de la guerre de la Russie, la directive a été étendue à plusieurs reprises pour assurer la certitude juridique des Ukrainiens. La Commission propose une nouvelle prolongation jusqu’au 4 mars 2027, que les États membres approuvent certainement dans les semaines à venir.
Dans le même temps, Bruxelles trace ce qu’elle appelle une « transition coordonnée hors de la protection temporaire » pour jeter les bases de la journée éventuelle lorsque l’invasion se termine et que les réfugiés sont confrontés à un véritable choix entre rester dans le bloc ou revenir en Ukraine.
La cessation des hostilités, cependant, n’implique pas automatiquement le retour de tous ceux qui ont échappé à la violence. Le cas récent de la Syrie après la chute de Bashar al-Assad démontre la complexité de la gestion d’une réalité d’après-guerre.
De nombreuses parties de l’Ukraine, y compris des villes entières et des communautés, ont été dévastées par des bombardements russes incessants. La Banque mondiale estime que la reprise et la reconstruction du pays coûteront 506 milliards d’euros au cours de la prochaine décennie, un projet de loi colossal que Kiev et ses alliés espèrent partiellement compensés en tirant parti des actifs souverains gelés de la Russie.
Mais en plus des dons et des investissements étrangers, l’Ukraine aura besoin de personnes pour aider à reconstruire son économie et ses infrastructures battues. Selon le vice-Premier ministre ukrainien Oleksiy Chernysho, qui a rejoint la présentation de la Commission, quatre millions de travailleurs supplémentaires pourraient être tenus de doubler le PIB du pays sur une période de 10 ans.
« C’est un fait que nous avons besoin de plus de personnes (pour revenir) en Ukraine, bien sûr, sous la condition, est stable et la guerre est terminée », a déclaré Chernysho.
« Seule une économie forte peut ouvrir la voie au succès futur de l’Ukraine et une intégration réussie dans l’Union européenne. C’est pourquoi c’est si important pour nous. »
Intégration et retour
Conscient de la loi sur l’équilibrage, la Commission recommande aux États membres de se préparer à deux scénarios principaux.
D’une part, la possibilité que certains Ukrainiens souhaitent rester dans les pays de l’UE où ils se sont intégrés. Cela devrait se faire par des voies légales, telles que les permis de séjour à long terme, les visas étudiants et le statut de migration régulière, pour remplacer la protection temporaire en cours. Le commutateur dépendra de la législation nationale et pourrait être fait avant l’expiration de la directive.
D’un autre côté, la possibilité que certains réfugiés choisissent de retourner en Ukraine. Cela devrait être fait par le biais de «programmes de retour volontaire» – par opposition à toute forme de déportations forcées – et de «visites exploratoires» pour aider les Ukrainiens à rentrer chez eux, à rencontrer leurs familles et à évaluer les circonstances sur le terrain.
De plus, le nouveau plan promeut la création de soi-disant «centres d’unité» pour informer les réfugiés des deux options – l’intégration et le retour – et favoriser les liens entre les Ukrainiens vivant à l’étranger. La feuille de route prévoit également la nomination d’un envoyé spécial pour superviser la transition au niveau politique.
La Commission insiste sur le fait que tout mouvement devrait avoir lieu « une fois les conditions nécessaires remplies » – c’est-à-dire une fois qu’une paix juste et durable est atteinte. La protection temporaire pourrait être suspendue si un accord est conclu avant mars 2027.
« Le moment venu de mettre fin à la protection temporaire, nous devrons également être conscients de la capacité d’absorption de l’Ukraine. Nous ne pouvons pas tout faire d’un jour à l’autre », a déclaré Magnus Brunner, commissaire aux affaires intérieures et à la migration.
« Nous demandons donc aux États membres de mettre en place des programmes de retour volontaires pour permettre un retour échelonné et organisé en Ukraine. »
Bien que la réception des réfugiés ukrainiens bénéficie d’un soutien durable parmi les États membres, la question du financement a parfois causé des frictions. Depuis le début de la guerre, le budget de l’UE a distribué 15 milliards d’euros d’aide aux urgences. Mais pour certaines nations à la périphérie de l’Ukraine, l’aide est en deçà de leurs besoins.
L’année dernière, l’Allemagne, la Pologne et la République tchèque ont appelé Bruxelles à fournir de l’argent frais pour atténuer leurs capacités « tendues » et le partage « inégal » du fardeau. Les trois pays accueillent environ 50% de tous les Ukrainiens déplacés du bloc.
Après une réunion avec le chancelier allemand Friedrich Merz en mai, Ursula von der Leyen a annoncé 3 milliards d’euros pour soutenir les réfugiés ukrainiens et la réforme de la migration de l’UE. Un autre milliard d’euros seront alloués au même côté. Les coûts futurs devront être traités par le budget de sept ans prochain, qui n’a pas encore été présenté.
