Quel avenir pour l'accord nucléaire Iran-UE ?

Jean Delaunay

Quel avenir pour l’accord nucléaire Iran-UE ?

Quel impact le déclenchement de la guerre en Ukraine a-t-il eu sur l’accord nucléaire déjà faible entre l’Europe et l’Iran ? Et quel genre d’accord futur pourrait être sur les cartes pour l’Europe et l’Iran ?

Huit ans après son accord nucléaire historique de 2015, les relations entre l’Union européenne et l’Iran restent tendues.

À divers moments de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie, l’UE a imposé des sanctions à l’Iran, notamment pour avoir fourni des centaines de drones en Russie. Et il a également placé des tarifs liés aux violations des droits de l’homme – liées à la répression des manifestants et l’enlèvement d’otages européens.

Cependant, l’Europe tente de construire des ponts – par le biais de récents pourparlers informels avec l’Iran – qui cherchent à rétablir une certaine forme d’accord sur le nucléaire.

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Qu’est-ce que le JCPOA ?

Pourtant, l’Europe doit décider si elle rompra sa part de l’accord de 2015 pour la première fois – en conservant les sanctions sur les missiles balistiques contre l’Iran – qui devaient expirer en octobre. Si le bloc les laisse expirer, l’Iran sera effectivement ouvert à la fourniture de drones plus meurtriers – ou d’autres armes – à la Russie.

Alors, quel impact le déclenchement de la guerre en Ukraine a-t-il eu sur l’accord nucléaire déjà faible entre l’Europe et l’Iran ? Et quel genre d’accord futur pourrait être sur les cartes pour l’Europe et l’Iran ?

Contexte : L’effondrement de l’accord initial

Après le retrait des États-Unis de l’accord en 2018, l’ancien président Donald Trump a mis en place des sanctions économiques paralysantes contre l’Iran sous sa pression maximale stratégie. Téhéran a depuis intensifié son programme nucléaire – produisant de l’uranium enrichi à 60% de pureté. Il s’agit d’un niveau qui va au-delà de l’utilisation civile – avec une pureté de qualité militaire de 90 %.

C’est une source d’inquiétude pour l’UE, qui doit également décider si elle maintiendra les sanctions contre les missiles balistiques, des mois après que l’Iran a lancé son nouveau missile balistique surnommé le « Khorramshahr-4 » et le « Khaybar ». Cela a fait craindre que l’Iran ne transfère ces missiles à la Russie, à la suite de ses transferts de centaines de drones.

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Le missile Khorramshahr-4 est lancé dans un lieu non divulgué, Iran, ministère iranien de la Défense, le jeudi 25 mai 2023

Les sanctions relatives à la production de missiles balistiques par l’Iran devaient expirer en octobre 2023, en vertu de l’une des « clauses de temporisation » de l’accord de 2015. Ces dates d’expiration prévoyaient de permettre à l’Iran de reprendre ses activités d’enrichissement d’uranium, en échange du respect des dispositions de l’accord.

L’Iran et les États-Unis ont depuis violé les termes de l’accord.

Relancer les négociations

Malgré l’échec de l’accord officiel en 2018, l’Europe a relancé négociations formelles avec l’Iran à Vienne à partir d’avril 2021.

« L’Europe a montré qu’elle voulait vraiment négocier un accord. Nous prenons nos engagements au sérieux. Mais il y a eu de la naïveté concernant les intentions de l’Iran depuis bien trop longtemps », eurodéputé européen Bart Groothuisvice-président de la délégation de l’UE pour les relations avec l’Iran, a déclaré à L’Observatoire de l’Europe.

Les pourparlers ont été soumis à des périodes d’impasse de plusieurs mois, les tensions étant encore exacerbées par l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie, en février 2022.

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Rafael Grossi de l’Agence internationale de l’énergie atomique avec le représentant de l’Iran.

« Même après que les Iraniens ont soulevé plusieurs nouveaux paramètres de négociation, l’un des grands obstacles a été le changement de position russe et la suspension de la priorité de la diplomatie nucléaire », Behnam Ben Talebluanalyste iranien à la Fondation pour la défense des démocraties, a déclaré à L’Observatoire de l’Europe.

En tant que l’un des cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU, la Russie était l’un des principaux signataires de l’accord nucléaire initial de 2015.

« Beaucoup pensaient qu’un accord serait conclu début février 2022 – un accord plus faible que l’accord de 2015 – mais cela a finalement été gelé par l’invasion de l’Ukraine », a ajouté Behnam Ben Taleblu.

Cependant, les experts ont également conclu que le jugement mal informé de l’Iran avait eu un impact sur sa décision de se ranger du côté de la Russie.

Stéphanie Lecocq/AP
Le chef de la politique étrangère de l’Union européenne, Josep Borrell, s’exprime lors d’un communiqué de presse au siège de l’UE à Bruxelles, le dimanche 27 février 2022.

« Si la guerre en Ukraine n’avait pas eu lieu, il y aurait eu une meilleure chance de rétablir l’accord sur le nucléaire. Cela a conduit à une erreur de calcul iranienne selon laquelle les Européens auraient besoin des ressources énergétiques de l’Iran, que l’Iran aurait plus de poids dans les négociations. Et je pensent qu’ils ont surjoué leur main », Ali Vaezdirecteur du projet Iran de Crisis Group, a déclaré à L’Observatoire de l’Europe.

Les pourparlers ont finalement échoué en août 2022, avec le haut représentant européen Josep Borrell tweeter « ce qui peut être négocié a été négocié, et c’est maintenant dans un texte final. »

Une nouvelle tentative d’accord

Des réunions informelles à huis clos se sont poursuivies depuis l’impasse des négociations officielles. Pas plus tard qu’en juin 2023, le médiateur de l’Union européenne Enrique Mora a rencontré des représentants iraniens au Qatar.

Ils ont travaillé à esquisser des mesures qui pourraient freiner l’escalade du programme nucléaire iranien, ainsi qu’à rédiger une politique relative à la libération des détenus américains et européens détenus en Iran. La perspective du dégel de certains avoirs iraniens à l’étranger a également été évoquée.

Parallèlement, des responsables américains et iraniens ont tenu des pourparlers indirects à Oman. Cependant, si le dialogue est ouvert, les affrontements font toujours rage. Les États-Unis et leurs alliés occidentaux ont confronté la Russie et l’Iran au sujet des progrès de Téhéran en matière d’enrichissement d’uranium et de sa fourniture de drones de combat à Moscou lors d’une session du Conseil de sécurité de l’ONU début juillet.

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Sur cette photo publiée par le site officiel de l’armée iranienne le jeudi 20 avril 2023, des drones fabriqués en Iran sont exposés lors d’une cérémonie marquant à fournir à la nation

L’ambassadrice britannique à l’ONU, Barbara Wood, a condamné l’Iran pour le transfert de centaines de drones utilisés pour « tuer des civils et cibler illégalement des infrastructures civiles » en Russie. Les États-Unis, la Grande-Bretagne, la France et l’Ukraine ont exhorté le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, à envoyer des enquêteurs pour examiner les débris des attaques de drones russes.

L’ambassadeur russe à l’ONU, Vassily Nebenzia, a accusé la Grande-Bretagne – qui assure la présidence tournante du Conseil – de chercher à organiser « un spectacle ouvertement politisé » en invitant l’Ukraine à participer à la réunion, bien qu’elle ne soit pas partie au JCPOA.

Quel avenir pour un deal ?

Bien que les experts conviennent qu’un futur accord est toujours sur les cartes, il s’agit d’une version édulcorée de l’accord initial du JCPOA de 2015. L’accent est mis sur la prévention d’une nouvelle escalade en veillant à ce que l’Iran n’enrichisse pas les niveaux de pureté de l’uranium au-delà du seuil de 60 %.

« Cela ne revient pas vraiment à démanteler des centrifugeuses ou à faire reculer les activités nucléaires de l’Iran, mais il s’agit plus ou moins de maintenir les choses là où elles sont », déclare Ali Vaez. Cependant, le rôle de l’Europe dans les négociations reste limité par les États-Unis.

« L’Europe n’a pas imposé de sanctions liées au nucléaire, qu’elle peut lever pour inciter l’Iran. Et elle ne pourrait pas faire grand-chose tant que les sanctions américaines sont en place en raison de l’effet dissuasif que ces sanctions ont sur les calculs des entreprises européennes. « , ajoute Vaez.

En effet, l’engagement de l’Europe envers l’accord n’a pas été suffisant pour inciter l’Iran à respecter ses conditions en 2018. « En fin de compte, ce sont les États-Unis qui déterminent le statut des relations de l’Iran avec l’Occident », déclare Vaez.

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