L’Europe vise à utiliser la diplomatie pour empêcher une guerre totale entre Israël et l’Iran. Vendredi, certains des meilleurs diplomates du continent devraient rencontrer des représentants iraniens à Genève pour désamorcer les tensions.
L’Europe espère utiliser la diplomatie pour éviter la menace d’une guerre totale au Moyen-Orient, dans les craintes que le conflit entre Israël et l’Iran puisse engloutir la région au sens large.
Vendredi, les ministres des Affaires étrangères de la France, de l’Allemagne et du Royaume-Uni, ainsi que le chef de la politique étrangère de l’UE, Kaja Kallas, tiendront des pourparlers avec des représentants du régime de Téhéran à Genève.
La réunion vise à désamorcer les combats entre les deux puissances du Moyen-Orient, qui a commencé quand Israël a lancé des frappes aériennes contre l’Iran et a tué certains de ses meilleurs commandants militaires vendredi dernier.
Les Européens cherchent à initier une forme de diplomatie de navette entre Israël, l’Iran, Washington et les principales capitales européennes.
Ils aimeraient rétablir un dialogue de sécurité avec Téhéran, similaire à celui interrompu en 2018 lorsque la première administration Trump s’est retirée unilatéralement de l’accord nucléaire iranien, le plan d’action complet conjoint (JCPOA).
La JCPA, qui a été signée par l’Iran avec la Chine, l’UE, la France, l’Allemagne, la Russie et le Royaume-Uni en 2015, a exprimé un assouplissement des sanctions occidentales contre le pays du Moyen-Orient en échange de l’engagement de Téhéran envers une réduction drastique des stocks d’uranium et des centrifuges à ses facilités nucléaires.
Ces sites sont désormais ciblés par des attaques de missiles israéliennes, y compris celles de Natanz et Isfahan.
Les illusions perdues de l’Europe?
En 2018, malgré l’agence nucléaire des Nations Unies qui a déclaré que Téhéran adoptait progressivement les restrictions requises par l’accord, l’administration de Trump s’est retirée du JCPOA, ce qui l’a rendu nul et non avenu.
En revenant sur le JCPOA, les États-Unis ont mis fin à l’une des principales réalisations de la politique étrangère européenne.
David Rigoulet-Roze, auteur et chercheur associé chez Iris, un institut français de la politique étrangère, a déclaré que l’annulation de l’accord nucléaire iranien de 2015 était un acte hâtif.
« L’accord avait le mérite, malgré toutes ses imperfections, de l’existant, de servir de base, y compris pour la renégociation ultérieure possible de quelque chose de plus contraignant », a déclaré Rigoulet-Roze. «Même si les Européens ne contrôlaient pas le processus».
Commerce et mal calculations
L’accord a représenté l’occasion pour l’UE de rouvrir les relations commerciales avec l’Iran après des décennies de sanctions américaines et occidentales contre la République islamique.
Cependant, après la disparition de la JCPOA, le régime à Téhéran a stigmatisé l’UE pour l’échec de l’accord.
« Un peu à tort, parce que nous n’avons évidemment pas provoqué l’annulation de l’accord et nous avons également subi les conséquences de ce que l’on appelle l’extraterritorialité du droit américain », a déclaré Rigoulet-Roze.
Il a noté la capacité des États-Unis à imposer des sanctions à une échelle mondiale, en particulier les sanctions secondaires, «qui sont formidables et qui ont évidemment freiné le désir de l’Europe de développer des relations commerciales autorisées après 2015».
L’Iran est partie au traité de non-prolifération nucléaire depuis l’époque de Shah Reza Pahlavi, qui était le fondateur d’origine du programme nucléaire iranien. Par conséquent, Téhéran a été obligé d’ouvrir ses sites d’inspection par les agences des Nations Unies.
Cela a motivé Bruxelles à traiter l’Iran comme un acteur potentiellement rationnel malgré ses décisions déroutantes et sa fumée et ses miroirs concernant son programme nucléaire.
Il y a des années, Téhéran a mis fin à sa production d’uranium hautement enrichie, mais elle a continué à développer ses capacités balistiques conventionnelles militaires et à financer des procurations du Moyen-Orient, y compris le Hamas à Gaza, le Hezbollah au Liban et les Houthis au Yémen.
« Ce fut une sorte de fierté nationale en ce qui concerne les Iraniens. Donc je ne pense pas qu’ils, et c’est rétrospectivement, ait jamais prévu de le négocier », a déclaré Robert Cooper, diplomate et conseiller britannique principal, Robert Cooper.
Une force nucléaire stratégique, a expliqué Cooper, « allait les marquer comme l’un des pouvoirs les plus importants du Moyen-Orient. Et comme une puissance internationale au-delà du Moyen-Orient également ».
Le programme nucléaire iranien et l’existence d’équipements d’enrichissement d’uranium et d’installations en eau lourde ont été officiellement rendus publics par le président de l’époque, Mohammad Khatami, un réformiste qui a persuadé la France, l’Allemagne et le Royaume-Uni pour conclure un accord qui devait obliger Téhéran à arrêter l’enrichissement de l’uranium.
Javier Solana, le chef des politiques étrangères et de sécurité de l’UE à l’époque, a assisté aux négociations à Téhéran. Le diplomate espagnol était l’un des architectes clés de l’accord, qui pensait qu’un accord était meilleur que n’importe quel conflit, et que l’UE est mieux prête à la négocier.
« Solana était fascinée par l’Iran, et vous savez, nous avions une certaine admiration pour cela. Notre objectif à l’époque était de persuader les Iraniens qu’un programme nucléaire militaire ferait d’eux une cible », se souvient Cooper.
