Dans ce qui a été salué par le chef de l’élargissement de l’Union européenne comme un « méga lundi », l’Ukraine et la Moldavie sortent d’une impasse politique de deux ans en lançant officiellement la première phase des négociations d’adhésion au bloc.
L’Ukraine et la Moldavie ouvrent lundi à Luxembourg la première phase de négociations en vue de leur adhésion à l’Union européenne, mettant ainsi fin à une impasse politique de deux ans provoquée par l’opposition de l’ancien gouvernement hongrois à l’ouverture de négociations avec Kiev.
« C’est une étape historique pour mon pays », a déclaré lundi à L’Observatoire de l’Europe la vice-Première ministre moldave, Cristina Gherasimov. «C’est également pour nous un signal fort indiquant que l’UE se prépare également à accueillir de nouveaux États membres.»
Décrivant les négociations comme la « plus grande étape » dans la candidature à l’adhésion de l’Ukraine et de la Moldavie depuis qu’ils ont obtenu le statut de pays candidat en 2023, la chef de l’UE chargée de l’élargissement, Marta Kos, a déclaré lundi aux journalistes qu’elle était « positive » que les deux pays puissent maintenir l’élan et ouvrir les cinq phases restantes – connues sous le nom de « clusters » – de négociations le mois prochain.
Les deux pays ont soumis leur demande d’adhésion à l’UE à la suite de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie, et les dirigeants de l’UE ont convenu à l’unanimité en juin 2024 d’ouvrir des négociations d’adhésion avec Kiev et Chisinau.
Mais l’ancien Premier ministre hongrois Viktor Orbán a ensuite fait échouer les progrès en opposant son veto aux négociations avec l’Ukraine, invoquant ses inquiétudes concernant les droits de la minorité hongroise dans la région ukrainienne de Transcarpatie. Kiev et Chisinau ont été « couplées » dans leurs offres d’adhésion, ce qui signifie que le veto de la Hongrie sur l’Ukraine a également indirectement freiné les progrès de la Moldavie.
Le nouveau gouvernement dirigé par Péter Magyar a depuis conclu un accord avec Kiev sur la garantie des libertés de la minorité hongroise en Ukraine, ouvrant la voie au début de la première phase des négociations lundi.
Pourtant, la ministre hongroise des Affaires étrangères Anita Orbán a averti lundi que « le respect et la mise en œuvre » de l’accord conclu récemment entre Kiev et Budapest « est une condition fondamentale dans le processus d’intégration européenne de l’Ukraine ».
Cela nous rappelle brutalement que le chemin vers l’adhésion à l’UE pourrait être semé d’embûches.
La volonté d’ouvrir les cinq « groupes » thématiques de négociations restants avant l’été pourrait également être une question politiquement délicate. Cela impliquerait de se préparer à intégrer l’Ukraine et la Moldavie dans le programme historique de financement agricole de l’UE, la Politique agricole commune (PAC), à laquelle des pays comme la Pologne et la France pourraient résister.
L’outil « le plus important de politique étrangère »
L’incertitude de deux ans pour l’Ukraine a incité la Commission européenne et Kiev à poursuivre le travail technique de mise en œuvre des réformes nécessaires malgré le veto de la Hongrie, dans un processus appelé « front-loading ».
Cela fait partie des efforts visant à accélérer l’adhésion de l’Ukraine, que le président Zelensky a présentée comme une garantie de sécurité essentielle pour l’Ukraine d’après-guerre.
Une déclaration de la présidence chypriote du Conseil de l’UE, qui a dirigé les préparatifs des négociations, a présenté l’adhésion comme une « garantie de sécurité et une expansion de l’espace européen de sécurité, de stabilité et de prospérité », ajoutant que l’élargissement est une « nécessité géopolitique » en période de « bouleversements ».
Lundi, le commissaire Kos a qualifié le processus d’élargissement de « la politique étrangère la plus importante de l’Union européenne », ajoutant que davantage de progrès ont été réalisés dans la relance de cette politique au cours des 16 derniers mois qu’au cours des 15 années précédentes.
Kos a également encouragé les efforts visant à peaufiner le processus d’adhésion afin d’accueillir l’Ukraine plus rapidement, par exemple via une forme d’adhésion allégée qui verrait l’Ukraine rejoindre le bloc sans plein droit de vote.
Certaines des propositions qui ont émergé, comme la vision du chancelier allemand Friedrich Merz d’une « adhésion associée », ont néanmoins été rapidement rejetées par les diplomates européens ainsi que par le président Zelensky lui-même.
Kos a déclaré aux journalistes lundi qu’il ne pouvait y avoir « pas de moitié ou de quart d’adhésion », mais qu’il existe « de nombreuses options quant à ce que nous pouvons faire dans le domaine de l’intégration progressive », ce qui pourrait voir les pays rejoindre le bloc par étapes et débloquer progressivement l’accès aux droits de vote clés et aux programmes de financement.
