L’UE doit créer une agence numérique européenne pour que ses règles numériques actuelles fonctionnent dans la pratique et combler les lacunes actuelles en matière d’application, affirment les experts dans un nouveau document.
Bruxelles a construit l’un des cadres réglementaires les plus denses au monde pour les technologies numériques. Pour les experts, il est grand temps de centraliser l’application des lois au sein d’une seule agence européenne afin de surmonter la fragmentation qui la freine actuellement.
Les règles numériques de l’UE couvrent plus de 171 lois et 315 organismes de réglementation – une structure lourde qui a créé un écart important dans leur application, laissant le bloc structurellement incapable de faire respecter ses propres règles.
C’est la conclusion d’un article rédigé par Kai Zenner, chef de bureau du député européen Axel Voss (Allemagne/PPE), et Maria Koomen, analyste indépendante en matière de technologie et de démocratie, qui plaident en faveur de la création d’une agence de contrôle numérique.
Le document affirme qu’il est désormais urgent de rationaliser l’application, au moment même où Bruxelles a commencé à appliquer des lois numériques historiques telles que la loi sur l’IA, la loi sur les services numériques (DSA) et la loi sur les marchés numériques (DMA).
« L’application de la loi sur l’IA, de la DSA et de la DMA s’accélère, mais leur application est répartie entre plus de 300 organismes européens et nationaux différents – dont beaucoup sans le personnel, l’expertise ou l’indépendance nécessaires pour agir de manière cohérente », a déclaré Koomen à L’Observatoire de l’Europe.
Pour les auteurs, la Commission européenne – qui dirige l’application de ces règles phares – fait elle-même partie du problème, puisqu’elle légifère, applique et évalue simultanément tout en négociant des accords avec les puissances étrangères.
Ils soulignent que l’exécutif européen n’est pas seulement le plus important responsable de l’application du numérique dans l’Union, mais qu’il est également responsable des négociations avec les pays tiers sur des questions telles que le commerce et la sécurité, ce qui l’expose aux pressions politiques, voire le pousse à sous-appliquer préventivement.
L’année dernière, les médias ont rapporté que le commissaire au Commerce, Maroš Šefčovič, avait fait pression pour retarder l’application de sanctions antitrust contre Google, de peur que cela ne mette en péril la fragile trêve commerciale entre l’UE et les États-Unis, connue sous le nom d’accord Turnberry.
Pour Koomen et Zenner, la combinaison de la capture géopolitique, de la gouvernance fragmentée, des intérêts nationaux des États membres influents et du manque de ressources adéquates crée un déficit d’application qui laisse les règles numériques de l’UE échouer dans la pratique.
L’idée de centraliser l’application du numérique n’est pas nouvelle, mais elle a rencontré une forte opposition dans le passé, Bruxelles et les capitales nationales étant réticentes à renoncer à leurs pouvoirs de régulation, et les États membres peu disposés à financer un nouvel organe européen coûteux.
Le document propose une approche en trois étapes pour surmonter cette résistance : en commençant par un forum de coopération de courte durée, qui céderait la place à moyen terme à une agence de contrôle numérique. Ce dernier obtiendrait à long terme un statut totalement indépendant suite à la réforme des traités.
Les auteurs affirment qu’il existe une opportunité opportune d’agir, alors que la Commission est sur le point de lancer une vaste révision de la législation numérique de l’UE au moment même où les négociations sur le prochain budget à long terme du bloc entrent dans une phase critique.
« Une rare fenêtre est ouverte pour résoudre ce problème structurellement plutôt que de le corriger au cas par cas », a déclaré Koomen. « Si nous manquons ce moment, la prochaine opportunité ne se présentera que dans sept ans. »
