Huts made of branches and cloth provide shelter to Somalis displaced by drought on the outskirts of Dollow, Somalia, September 2022.

Milos Schmidt

L’Irlande est en passe d’atteindre son objectif de 225 millions d’euros en matière de financement climatique : que peuvent apprendre les autres pays européens ?

Les militants affirment qu’il manque encore des millions de dollars, tandis que les pays les plus riches ont raté de peu la date limite pour le nouveau fonds pour les pertes et dommages.

L’Irlande est sur le point de respecter son engagement de fournir 225 millions d’euros par an de financement climatique aux pays les plus pauvres d’ici 2025.

Le Tánaiste (vice-premier ministre de la République) Micheál Martin a partagé la bonne nouvelle avec la publication du rapport irlandais sur le financement du climat et de l’environnement pour 2022.

C’est une rare ponctualité de la part des pays développés, qui ont longtemps déçu les pays en développement sur ce front. Ils n’ont pas tenu leur promesse d’un financement climatique de 100 milliards de dollars (91,8 milliards d’euros) par an d’ici 2020 et jusqu’en 2025 – et la question reste controversée de savoir si cet objectif a été tenu.

Ces pays les plus riches sont à nouveau critiqués pour avoir manqué une échéance importante concernant le fonds pour pertes et dommages – un sous-ensemble du financement climatique qui indemnise efficacement les pays touchés par le climat.

Les pays développés n’ont pas réussi à choisir leurs représentants au conseil d’administration du nouveau fonds avant la date limite convenue du 31 janvier. Cela risque de retarder l’acheminement des fonds vers les communautés les plus vulnérables du monde.

Le gouvernement irlandais semble reconnaître l’urgence d’honorer ses engagements en matière de financement climatique.

« L’année dernière a été la plus chaude jamais enregistrée », déclare Martin. « Les incendies de forêt, les sécheresses et les inondations soudaines qui ont touché des millions de personnes à travers le monde ont rappelé les dures réalités du changement climatique. Les pays et les communautés qui ont le moins fait pour provoquer cette crise sont ceux qui sont le plus durement touchés par ses impacts.

Comment l’Irlande parvient-elle à financer le climat ?

Le nouveau rapport irlandais du ministère des Affaires étrangères (DFA) montre qu’il a fourni 120,8 millions d’euros de financement climatique aux pays en développement en 2022, soit une augmentation de 21 % par rapport à 2021.

Le financement climatique de l’Irlande a plus que doublé depuis 2015 et continuera de croître dans les années à venir, a déclaré le ministre d’État chargé du Développement international et de la Diaspora, Sean Fleming.

« Ce rapport démontre notre engagement à aider en priorité les plus défavorisés et à apporter notre soutien à ceux qui risquent le plus d’être laissés pour compte en raison de la crise climatique. »

Irish Aid, le programme gouvernemental d’aide au développement, a identifié le changement climatique comme l’un de ses quatre domaines prioritaires. Le financement du fonds de financement climatique provient principalement du DFAE (responsable de 65 pour cent), ainsi que du ministère des Finances, du ministère de l’Environnement, du Climat et des Communications et (dans une moindre mesure) du ministère de l’Agriculture et de la Pêche. .

80 pour cent du financement est destiné à l’adaptation dans les pays en développement, leur permettant ainsi de répondre aux impacts inévitables et potentiellement dévastateurs du changement climatique.

Le Premier ministre irlandais Leo Varadkar s'exprime lors d'une séance plénière du sommet COP28, en décembre 2023.
Le Premier ministre irlandais Leo Varadkar s’exprime lors d’une séance plénière du sommet COP28, en décembre 2023.

Lors de la COP28, le Tánaiste Martin a annoncé un nouveau financement de 50 millions d’euros, dont 6 millions d’euros spécifiquement destinés aux petits États insulaires en développement (PEID) – qu’il a décrit comme « engagés dans une bataille pour leur survie ». Il a également déclaré avec confiance que l’Irlande respecterait son engagement annuel de 225 millions d’euros d’ici 2025.

Le pays porte un autre regard sur ses propres besoins d’adaptation. Le mois dernier, l’Irlande a publié son premier rapport d’évaluation du changement climatique, qui fournit une image étonnamment détaillée de la façon dont l’île est de plus en plus vulnérable aux événements météorologiques extrêmes, à l’élévation du niveau de la mer et à l’érosion côtière.

Une contribution de 225 millions d’euros par an est-elle équitable de la part de l’Irlande ?

Trócaire, l’agence officielle de développement de l’Église catholique d’Irlande, a salué le nouveau rapport, mais affirme que l’Irlande n’est toujours pas en mesure de parvenir à sa juste part du financement climatique.

« C’est vraiment positif de voir une trajectoire ascendante dans les chiffres », a déclaré à L’Observatoire de l’Europe Green Siobhán Curran, responsable de la politique et du plaidoyer de l’organisation humanitaire. « (Mais) nous pensons vraiment que l’Irlande, ainsi que d’autres pays plus riches, doivent augmenter massivement le financement climatique pour payer notre dette écologique. »

Selon l’analyse du groupe de réflexion de l’Overseas Development Institute (ODI), la juste part réelle de l’Irlande sur la somme de 100 milliards de dollars s’élève à environ 500 millions d’euros. Il fait partie d’un groupe de pays de l’Annexe II aux performances relativement médiocres, comprenant également l’Espagne et le Portugal en Europe. Les calculs de l’ODI pour 2023 placent la Norvège en tête et la Grèce en bas du classement.

Des militants participent à une manifestation avec une pancarte indiquant
Des militants participent à une manifestation avec une pancarte indiquant « le financement de l’adaptation maintenant » à la COP28.

« Nous appelons l’Irlande à augmenter considérablement son financement climatique en fonction des besoins », déclare Curran. Trócaire travaille dans un certain nombre de pays touchés par le climat, notamment le Malawi, où plus d’un demi-million de personnes ont été déplacées par le cyclone Freddie l’année dernière.

Même si l’Irlande a du chemin à parcourir en matière de volume, Curran a salué l’accent mis sur l’adaptation – là où de nombreux autres pays européens fournissent des financements trop orientés vers l’atténuation. Il est également judicieux de fournir un financement climatique sous forme de subventions plutôt que de prêts, ce qui risque d’endetter davantage les pays les plus pauvres.

Les pays en développement n’ont pas respecté la date limite du fonds pour les pertes et dommages

Le financement climatique a imprégné les discussions lors de la COP28, même si le sommet n’a produit aucun développement majeur sur ce front au-delà de la création du nouveau fonds pour les pertes et dommages.

Néanmoins, un nouveau rapport du Haut Groupe d’experts sur le financement climatique, lancé au début du sommet, souligne à quel point l’action climatique et le soutien financier sont étroitement liés.

« Le monde est très loin des objectifs de Paris, comme le montre le premier bilan mondial, la principale raison étant l’insuffisance des investissements dans des domaines clés, en particulier dans les pays émergents et en développement (EMDC) », estime le groupe présidé par d’éminents économistes. Vera Songwe et Nicholas Stern ont conclu.

À Dubaï, les gouvernements ont demandé à la branche changement climatique de l’ONU d’organiser une réunion du nouveau conseil d’administration du fonds « une fois que toutes les nominations de membres votants auront été soumises, mais au plus tard le 31 janvier 2024 ».

Cependant, alors que la date limite était passée cette semaine, les groupes des pays développés n’avaient choisi aucun de leurs représentants, tandis que les pays en développement en avaient sélectionné 13 sur 14, rapporte Climate Home News.

« Certains craignent que nous perdions un peu de temps étant donné que nous avons beaucoup de choses à discuter », a déclaré l’ambassadeur fidjien pour le climat, Daniel Lund.

Le site d’information basé au Royaume-Uni rapporte qu’un désaccord entre deux blocs majeurs, l’UE et le « Groupe parapluie » – qui comprend les États-Unis, le Japon et le Royaume-Uni – pourrait ralentir les choses.

Les blocs s’affronteraient sur le nombre de sièges que chacun devrait obtenir, l’UE estimant qu’il faudrait lui allouer davantage puisqu’elle a promis beaucoup plus d’argent pour le fonds : 447 millions de dollars (411 millions d’euros) contre 115 millions de dollars (106 millions d’euros) pour le groupe Umbrella. .

Le financement climatique s’annonce comme le principal point à l’ordre du jour de la COP29 l’année prochaine en Azerbaïdjan.

En effet, les pays doivent se mettre d’accord sur un objectif de financement climatique après 2025 pour remplacer l’engagement précédent de 100 milliards de dollars (91,8 milliards d’euros). Ce nouvel objectif collectif quantifié (NCQG), comme on l’appelle, souligne le besoin urgent d’augmenter le financement, ajoute Curran de Trócaire.

« Nous allons constater que les besoins en matière de financement climatique sont bien plus importants que ce qui est payé », dit-elle.

En Irlande, comme dans d’autres pays plus riches, « nous devons examiner de nouvelles sources, notamment des options telles que les taxes aériennes, les taxes sur le transport maritime, les taxes sur les sociétés de combustibles fossiles et les impôts sur la fortune ».

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