L’Europe a proposé un projet de réglementation controversée sur les rendements de l’UE qui présente des centres de retour en dehors de l’UE comme des mesures innovantes pour réduire la migration irrégulière. L’extériorisation de la gestion des migrants illégaux est-elle conforme aux normes de l’UE en matière de droits de l’homme?
Comme l’Europe veut réduire la migration irrégulière et accélérer le processus de retour pour ceux dont l’application d’asile a été rejetée, la Commission européenne a proposé un système européen commun pour les rendements.
Actuellement, les taux de retour sont d’environ 20%, un chiffre jugé insuffisant par la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen.
La proposition comprend la possibilité d’établir des centres de retour dans les pays tiers, sur la base des accords conclus bilatéralement ou au niveau européen.
Cependant, la mise en œuvre et la faisabilité légale de ces accords restent complexes. L’accord Italie-Albanie en est un exemple.
En 2023, Rome et Tirana ont signé un accord pour créer deux centres initialement destinés à détenir des demandeurs d’asile non vulnérables provenant de soi-disant «pays sûrs» secourus dans les eaux internationales.
Les tribunaux italiens ont bloqué la procédure à trois reprises en raison de préoccupations légales et constitutionnelles. Rome a ensuite décidé d’ajouter de nouvelles fonctions à ces centres, qui ont déjà commencé à être utilisés comme centres de retour, pour ceux dont l’application d’asile a été rejetée.
Plus de 100 organisations de défense des droits de l’homme à travers l’Europe ont averti que l’externalisation des politiques de migration est susceptible de se traduire par un grave schéma de violations des droits de l’homme.
Asile, expulsion ou prison
À environ 30 kilomètres au nord de Naples se trouve la petite municipalité de Parete, située dans une région connue pour son agriculture. De nombreux migrants viennent ici à la recherche de travail.
Le demandeur d’asile égyptien Moetaz est arrivé en octobre 2024 pour retrouver son père Atef (61 ans), qui est venu en Italie il y a 20 ans. Moetaz, 28 ans, a traversé la Méditerranée de Libye, où il dit qu’il a été détenu et torturé.
Après avoir été secouru dans les eaux internationales, il est devenu l’un des premiers demandeurs d’asile envoyés par l’Italie directement dans un centre d’accueil en Albanie.
« Entre la plage de Lampedusa et moi, il n’y avait pas plus de 200 mètres », a déclaré Moetaz.
« Un traducteur est venu et nous a dit que nous serions transférés en Albanie. Il a dit: » Vous demanderez l’asile. Si cela est accepté, vous irez en Italie. S’il n’est pas accepté, il décidera de votre cas: expulsion ou prison. «
Moetaz est resté en Albanie pendant seulement une semaine. La Cour de Rome a rejeté sa détention, déclarant qu’il était impossible de reconnaître le pays d’origine de Moetaz comme «sûr».
Son cas a exposé les défauts d’un système entier visant à externaliser la gestion des demandeurs d’asile en Italie – une question qui s’adresse actuellement à la Cour de justice européenne.
L’avocat de Moetaz estime que les procédures accélérées pour les migrants considérées comme «non vulnérables» et provenant de soi-disant «pays sûrs» violent la constitution italienne.
« Du point de vue des droits de l’homme, détenir une personne dans un pays tiers – aujourd’hui l’Albanie, mais demain, il pourrait s’agir de la Tunisie, du Niger ou d’ailleurs – signifie leur refuser la capacité d’exercer leurs droits fondamentaux », a déclaré Gennaro Santoro, avocat de Moetaz.
« Même dans le cas de l’Albanie, qui est à un jet de pierre loin de l’Italie, je n’ai pas pu contacter mon client avant l’audience. Ce n’est qu’en audience, j’ai découvert qu’il avait été torturé en Libye et qu’il fuyait l’Égypte en raison de la persécution. »
S’il n’y a pas de coopération, il n’y a pas de solution
Un partisan du projet de réglementation de l’UE sur les retours, le député de député Tomas Tobé, vice-président du groupe du Parti populaire européen au Parlement européen, s’est distancié de l’accord Italie-Albanie.
Il a expliqué que la proposition européenne vise à utiliser des centres de retour uniquement pour les personnes dont les demandes d’asile ont déjà été rejetées et ont défendu la nécessité d’une coopération avec des pays tiers en dehors de l’Europe.
« Je ne dis pas que c’est facile. Nous ne choisissons pas les voisins de l’Europe. J’entends beaucoup de critiques venant de la gauche, mais aussi de l’extrême droite. Et ils disent essentiellement que nous ne devrions pas avoir de coopération. Mais alors vous n’avez pas de solution », a déclaré Tobé.
Tobé a souligné que les individus ayant le droit à l’asile en Europe doivent être protégés et que les décisions négatives doivent être mises en œuvre efficacement.
En 2018, la Commission européenne a déclaré que les centres de retour situés à l’extérieur étaient illégaux. Les critiques soutiennent qu’aujourd’hui, les concepts autrefois associés à l’extrême droite font de plus en plus partie de la politique dominante de l’UE.
