La part des personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale en Europe varie non seulement selon les pays, mais également selon les capitales et les régions. L’Observatoire de l’Europe Business revient sur ces lacunes.
En 2025, 92,7 millions de personnes dans l’UE étaient menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale. Cela équivaut à 20,9 % de la population totale, soit près d’une personne sur cinq. Les taux de risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (AROPE) varient considérablement non seulement d’un pays européen à l’autre, mais également au sein de chaque pays et d’une région à l’autre.
Alors, quels pays et régions ont les taux de risque de pauvreté les plus élevés ? Quelle est l’ampleur de l’écart entre les capitales et leurs moyennes nationales ?
Selon Eurostat, la Bulgarie (29,0 %), la Grèce (27,5 %) et la Roumanie (27,4 %) avaient les taux AROPE les plus élevés en 2025. Les plus bas ont été enregistrés en Tchéquie (11,5 %), en Pologne (15,0 %) et en Slovénie (15,5 %).
Parmi les quatre plus grandes économies de l’UE, l’Espagne se distingue avec le taux le plus élevé, soit 25,7 %, ce qui signifie que plus d’une personne sur quatre est à risque. L’Allemagne (21,2 %) et l’Italie (22,6 %) se situent toutes deux au-dessus de la moyenne de l’UE de 20,9 %. La France (20,8%) se situe juste en dessous.
Risque de pauvreté dans les capitales
La situation change radicalement lorsqu’on regarde les capitales. Parmi les 24 capitales européennes pour lesquelles des données sont disponibles, les taux AROPE varient de 2,9% à Bratislava à 33,6% à Bruxelles. Ni la Slovaquie ni la Belgique ne se classent parmi les trois pays les plus élevés ou les plus bas, mais leurs capitales définissent la fourchette.
La portée et la définition de la capitale et des régions peuvent différer. Certains chiffres font référence à des régions plus larges contenant la capitale plutôt que la ville.
Vienne (29,4%) et Berlin (24,4%) suivent Bruxelles en tête. Plus d’une personne sur cinq est également à risque à Athènes (23,6%), Paris (20,9%) et Rome (20,7%).
Les capitales d’Europe de l’Est ont des taux comparativement plus bas. Aux côtés de Bratislava, Varsovie (7,1%) et Prague (9,1%) sont toutes deux à un chiffre. Budapest, Zagreb, Ljubljana et Bucarest restent toutes en dessous de 15 %.
Dans la plupart des pays, la région de la capitale a un taux AROPE inférieur à la moyenne nationale. Mais il existe des exceptions significatives.
Le plus marquant est Bruxelles contre Belgique : 33,6% contre 16,5%, soit un écart de 17,1 points de pourcentage. Vienne suit, avec un écart de 10,6 points au-dessus de la moyenne nationale. Berlin est en hausse de 3,2 points. À Amsterdam, Copenhague et Paris, la différence est marginale.
Dans l’autre sens, la moyenne nationale de la Slovaquie est de 13,8 points de pourcentage supérieure à celle de Bratislava. La Roumanie présente le même écart, Bucarest se situant bien en dessous du chiffre du pays.
Parmi les quatre plus grandes économies de l’UE, la moyenne nationale de l’Espagne (25,7 %) est nettement supérieure à celle de Madrid (19,4 %), soit un écart de 6,3 points. En Italie, l’écart est plus faible, à peine 1,9 points, mais la moyenne nationale reste supérieure à celle de Rome.
Lorsque toutes les régions sont incluses, les écarts internes s’accentuent. L’Italie enregistre l’écart le plus important avec 39,7 points de pourcentage. L’AROPE s’élève à 45,3% en Calabre alors qu’elle n’est que de 5,6% dans la Vallée d’Aoste. En Espagne, l’écart entre Ciudad de Melilla et le Pays Basque est de 29 points.
La Finlande présente l’écart le plus étroit, avec seulement 3 points, entre Helsinki-Uusimaa (15,5%) et Länsi-Suomi (18,5%). Le Portugal, la Slovénie et le Danemark présentent également les plus faibles différences internes.
Outre les conditions économiques et sociales, la taille du pays et le nombre de régions incluses dans l’ensemble de données peuvent également avoir une importance.
Quatre régions d’Italie et trois d’Espagne figurent parmi les 15 régions les plus élevées d’Europe. La Calabre arrive en tête de liste avec 45,3 %, suivie de deux autres régions italiennes et de Ciudad de Melilla en Espagne avec 43,7 %.
L’Europe centrale et orientale domine les 15 plus bas. Bratislavský kraj en Slovaquie enregistre seulement 2,9 %, le plus bas d’Europe, tandis que cinq régions du nord de l’Italie figurent également parmi les moins exposées.
En 2025, il y avait 20 régions où au moins 33 % de la population était menacée de pauvreté ou d’exclusion sociale. Ces régions étaient concentrées en Italie, en Espagne et en Bulgarie avec quatre chacune, et en Grèce avec trois.
Ce groupe comprenait également deux régions majoritairement urbaines d’Europe occidentale : la Région de Bruxelles-Capitale en Belgique (33,6%) et Brême en Allemagne (35,4%), ainsi que le Tessin en Suisse (33,1%).
Qu’est-ce qu’un « risque de pauvreté ou d’exclusion sociale » ?
Selon Eurostat, AROPE mesure la part des personnes qui sont soit exposées au risque de pauvreté, soit gravement défavorisées matériellement et socialement (SMSD), soit vivant dans un ménage à très faible intensité de travail. Le seuil de pauvreté est fixé à 60 % du revenu disponible médian national après transferts sociaux. SMSD fait référence à un manque forcé d’articles de base et souhaitables nécessaires à une vie adéquate.
