Les garanties de sécurité pour l’Ukraine envisagées par la « Coalition des volontaires » et les États-Unis comprennent un mécanisme de haute technologie pour surveiller un cessez-le-feu, une force multinationale dirigée par la France et le Royaume-Uni, et une obligation juridiquement contraignante d’aider Kiev en cas de future attaque russe.
La France et le Royaume-Uni ont confirmé leur intention de déployer leurs soldats sur le sol ukrainien après un éventuel cessez-le-feu, dans le cadre d’un ensemble plus large de garanties de sécurité pour Kiev afin d’éviter une répétition d’une invasion à grande échelle de la Russie à l’avenir.
L’engagement a été signé dans une déclaration formelle par le président français Emmanuel Macron, le Premier ministre britannique Keir Starmer et le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy à l’issue d’une réunion de la « Coalition des volontaires » à Paris mardi.
« Je peux dire qu’après un cessez-le-feu, le Royaume-Uni et la France établiront des centres militaires à travers l’Ukraine et construiront des installations protégées pour les armes et les équipements militaires afin de répondre aux besoins défensifs de l’Ukraine », a déclaré Starmer en conclusion.
Macron a déclaré que la force multinationale serait déployée « loin de la ligne de contact » dans les airs, sur mer et sur terre pour fournir « la réassurance » nécessaire afin que la Russie n’attaque pas à nouveau l’Ukraine. La Turquie, a-t-il déclaré, se joindrait à l’opération avec un soutien maritime.
« Les garanties de sécurité sont la clé pour garantir qu’un accord de paix ne puisse jamais signifier la capitulation de l’Ukraine ou une nouvelle menace pour l’Ukraine », a déclaré Macron.
Les garanties discutées mardi par les alliés impliqueraient également un mécanisme de haute technologie pour surveiller un cessez-le-feu mené par les États-Unis et une obligation juridiquement contraignante d’aider l’Ukraine en cas de nouvelle attaque russe.
Cette obligation, qui semble s’inspirer de l’article 5 de l’OTAN sur la défense collective, pourrait signifier une aide militaire, mais aussi logistique, économique et diplomatique.
Il faudrait surtout qu’il soit ratifié par les parlements nationaux, une étape qui pourrait s’avérer difficile à adopter dans les pays où le soutien à l’Ukraine s’effiloche. Dans le cas des États-Unis, le projet serait soumis à l’approbation du Congrès américain.
On ne sait toujours pas exactement quelle contribution chaque membre de la coalition apporterait, tant à la force multinationale qu’à l’obligation de type article 5.
Après la réunion de mardi, le chancelier allemand Friedrich Merz a déclaré que la contribution de son pays nécessiterait l’accord du Bundestag et limiterait le déploiement de troupes militaires dans les pays voisins de l’Ukraine.
Mais Merz a également déclaré : « Nous n’excluons fondamentalement rien. »
Le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez a annoncé qu’il lancerait des négociations avec les principales parties pour discuter de la contribution de l’Espagne, qui, selon lui, pourrait comporter un volet militaire.
« Il y a une porte ouverte pour que 2026 devienne l’année de la fin de la guerre. C’est une très bonne nouvelle », a déclaré Sánchez. « L’Europe n’a jamais voulu cette guerre. »
« Un énorme pas en avant »
La réunion de mardi a réuni des dirigeants de près de 30 pays occidentaux, ainsi que des représentants de Turquie, d’Australie, du Japon et de Nouvelle-Zélande.
La délégation américaine était dirigée par Steve Witkoff et Jared Kushner, les deux négociateurs en chef nommés par le président Donald Trump, c’était la première fois qu’ils assistaient en personne à ce format. Le secrétaire d’État Marco Rubio devait initialement y assister, mais les récents événements au Venezuela ont entraîné un changement dans son programme.
« Le mandat du président Trump est de vouloir la paix en Ukraine, et nous sommes déterminés à faire tout notre possible en son nom », a déclaré Witkoff.
Étaient également présents à Paris la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, le Conseil européen António Costa, la haute représentante Kaja Kallas et le secrétaire général de l’OTAN Mark Rutte. Alexus Grynkewich, le commandant suprême des forces alliées en Europe (SACEUR), qui est la plus haute autorité militaire de l’OTAN, a également participé à la réunion.
« Nous soutenons collectivement l’Ukraine et un avenir sûr et prospère nous attend », a déclaré von der Leyen, qualifiant la réunion de « forte démonstration d’unité ».
Les dirigeants ont cherché à étoffer et à clarifier les garanties de sécurité structurées autour de cinq piliers principaux : le mécanisme de vérification dirigé par les États-Unis, le soutien militaire à l’armée ukrainienne, la force multinationale dirigée par la France et le Royaume-Uni, l’obligation juridiquement contraignante d’assistance en cas de nouvelle attaque et la coopération de défense à long terme avec l’Ukraine.
L’obligation d’aider l’Ukraine a été évoquée pour la première fois après une réunion à Berlin le mois dernier, où elle a établi des comparaisons avec l’article 5 de la défense collective, le fondement de l’alliance transatlantique, même si les dirigeants n’ont pas utilisé ce terme publiquement.
Pour Kiev, une dissuasion crédible est une condition indispensable pour abandonner son aspiration constitutionnelle à rejoindre l’OTAN, à laquelle Moscou s’oppose fermement et que Washington ne soutient pas sous la présidence de Donald Trump.
Pourtant, le chemin vers une garantie de type article 5 est semé d’interrogations.
Les gouvernements européens devraient convaincre leurs parlements, dont beaucoup sont paralysés par une impasse politique, d’accepter un engagement exceptionnellement conséquent.
L’obligation d’aider l’Ukraine en cas d’attaque reposerait sur un mécanisme permettant de surveiller une éventuelle cessation des hostilités. Ce mécanisme, envisagé comme un système de capteurs de haute technologie traversant la ligne de contact, serait d’une importance cruciale car il servirait à vérifier les violations potentielles et à attribuer les responsabilités.
Si les alliés devaient conclure que la Russie est responsable, l’assistance de type Article 5 entrerait en jeu. Le déclenchement de cette disposition serait en fin de compte une décision politique et non automatique, selon des responsables européens informés des discussions.
Zelensky a salué la réunion de mardi comme un « énorme pas en avant », mais a noté que les efforts n’étaient toujours pas suffisants. « Cela suffira lorsque la guerre en Ukraine prendra fin », a-t-il déclaré.
À ce stade, la Russie n’a donné aucune indication quant à sa volonté de faire des compromis sur un accord de paix et de mettre fin à la guerre, maintenant le rythme des frappes de drones et de missiles contre les villes ukrainiennes, tuant de nombreux civils et des infrastructures.
« Nous ne pouvons parvenir à un accord de paix que si Poutine est prêt à faire des compromis », a déclaré Starmer. « Malgré toutes les paroles de la Russie, Poutine ne montre pas qu’il est prêt pour la paix. »
