Un nouvel objectif mondial en matière de financement climatique est la pièce maîtresse du sommet sur le climat.
La prochaine conférence des Nations Unies sur le climat, la COP29, se déroule aujourd’hui dans un mois à Bakou, la capitale de l’Azerbaïdjan.
Au cours d’une semaine marquée par des inondations meurtrières en Europe de l’Est et un climat « fou furieux » alimenté par un ouragan aux États-Unis, il est douloureusement évident que la crise climatique continue de s’aggraver au-delà de nos efforts pour la modérer.
Pendant une quinzaine de jours, du 11 au 22 novembre, le monde comptera sur les dirigeants pour intensifier leur action climatique et offrir une protection plus forte à ceux qui sont en première ligne.
La COP29 est présentée comme la « COP du financement », car il est temps pour les pays de fixer un nouvel objectif mondial en matière de financement climatique. Avant la COP30 au Brésil l’année prochaine, ils doivent également soumettre des engagements nationaux plus forts en matière de climat.
Et après quelques victoires à la COP28 à Dubaï l’année dernière – notamment le lancement officiel d’un nouveau fonds pour les pertes et dommages pour les victimes du climat – les pays en développement ont hâte que les engagements passés soient honorés et améliorés.
Un mois, c’est long dans les affaires mondiales. Le conflit dévastateur au Moyen-Orient et les élections américaines de début novembre influenceront les négociations de diverses manières. Mais étant donné les délais prévus dans le processus de la CCNUCC, voici les questions clés avant le sommet.
Qu’est-ce qui a été convenu à la COP28 ?
Comme l’exige l’Accord de Paris qui guide l’action climatique mondiale depuis 2015, le principal résultat convenu lors de la COP28 a été le tout premier « bilan mondial ».
Pour la première fois lors d’une COP sur le climat, le texte final nommait effectivement les combustibles fossiles – et appelait tous les pays à « s’en éloigner ». Malgré ces progrès, la décision s’est éloignée de l’« élimination complète » que beaucoup ont déclarée nécessaire pour rester en dessous de 1,5°C de réchauffement climatique.
Le résultat appelle également les pays à contribuer au triplement mondial de la capacité d’énergie renouvelable d’ici 2030.
Suite à l’accord historique visant à créer un fonds pour les pertes et dommages lors de la COP27 – afin d’indemniser efficacement les pays vulnérables au climat – la COP28 a réussi à lancer officiellement le fonds.
Les détails les plus fins restent à régler à Bakou, avant que l’argent ne commence réellement à affluer vers les pays dans le besoin l’année prochaine.
Pourquoi la COP29 est-elle appelée la « COP de la finance » ?
Pour la première fois depuis 15 ans, les pays devront se mettre d’accord sur un nouvel objectif financier mondial, connu sous le nom de nouvel objectif collectif quantifié de financement climatique (NCQG).
Cela actualisera l’objectif fixé en 2009, lorsque les pays développés s’étaient engagés à mobiliser 100 milliards de dollars (91,4 milliards d’euros) par an d’ici 2020 pour aider les pays en développement à atténuer le changement climatique et à s’y adapter. Une promesse qu’ils n’ont réussi à tenir qu’en 2022.
Avec l’intensification de la crise, le montant réel du financement climatique dont les pays en développement ont désormais besoin est estimé entre 500 et plus de 1 000 milliards de dollars par an. Il y a de grands défis à relever pour concilier le minimum qu’ils sont prêts à accepter dans un accord et le maximum que les pays développés sont prêts à assumer.
Outre le montant total, la COP29 sera l’occasion de nombreuses querelles sur les termes du NCQG, notamment : qui seront la base de donateurs et les bénéficiaires ; combien proviendra de sources publiques et privées ; et si ce sera sous forme de subventions ou de prêts.
Quelle est la position de l’UE sur le financement climatique ?
Les ministres de l’UE ont approuvé leurs conclusions sur le financement climatique en début de semaine, s’engageant à continuer de mobiliser collectivement 100 milliards de dollars par an jusqu’en 2025, et à établir un NCQG « ambitieux » pour ensuite.
Le conseil devrait adopter son mandat de négociation final pour la COP29 le 15 octobre. Actuellement, le texte sur le financement climatique souligne que le financement public international devrait être essentiel et être assuré par une « base plus large de contributeurs, y compris les pays capables de contribuer ».
Michael Bloss, porte-parole des Verts pour la politique climatique et industrielle au Parlement européen, a déclaré à L’Observatoire de l’Europe Green que « 100 milliards de dollars par an, c’est loin d’être suffisant ».
« Notre priorité est claire : équilibrer le financement entre l’atténuation, l’adaptation et les pertes et dommages, avec des objectifs intermédiaires stricts », ajoute-t-il. « Les subventions doivent remplacer les prêts pour briser le cycle de la dette et libérer le véritable potentiel de développement durable. »
Il reste à voir si le NGQG aura des sous-objectifs spécifiques pour l’adaptation et le financement des pertes et dommages. La première solution est plus probable, selon Alden Meyer, associé principal du groupe de réflexion sur le climat E3G. Ces dernières années, les pays en développement se sont battus pour que 50 pour cent des financements soient alloués à l’adaptation – étant donné le besoin urgent de s’adapter au changement climatique.
Préparer le terrain pour des CDN plus fortes
En vertu de l’Accord de Paris, la date limite pour laquelle les pays doivent soumettre de nouvelles contributions déterminées au niveau national (CDN), décrivant comment ils entendent réduire les émissions, approche également à grands pas.
Celles-ci doivent être renouvelées tous les cinq ans, le prochain cycle étant prévu en février 2025. La COP29 est donc un moment crucial pour que les pays placent la barre plus haut et se demandent mutuellement des comptes.
Les CDN devraient inclure des objectifs spécifiques au secteur, tels que des objectifs concrets pour passer à des systèmes énergétiques et alimentaires sans émissions, note le World Resources Institute (WRI).
Lors d’un récent événement de haut niveau, la troïka des présidences – les Émirats arabes unis, l’Azerbaïdjan et le Brésil, hôte de la COP30 – a indiqué que leurs CDN seraient annoncées soit lors de la COP, soit d’ici la fin de l’année.
Mais malgré quelques discours émouvants sur le « maintien du taux de 1,5 °C », Meyer a déclaré que les dirigeants disposaient de peu d’informations sur la manière dont ils réagiraient au bilan mondial de l’année dernière.
« J’ai été frappé par le fait que les présidences de la troïka n’ont rien dit sur la réforme de leurs intentions actuelles d’accroître la production et l’exportation de combustibles fossiles », a-t-il déclaré à la presse lors d’un point de presse ultérieur. « Tous les trois envisagent d’augmenter considérablement leurs investissements dans ce secteur. »
La COP29 a la tâche colossale de rapprocher la rhétorique de la réalité.
Transformer l’ambition énergétique en action
« Nous nous dirigeons vers une COP financière », a déclaré Leo Roberts, expert en transition énergétique chez E3G lors du même briefing. « Mais cela ne signifie pas que l’énergie n’est plus pertinente. En fait, il est extrêmement important qu’elle ne soit pas abandonnée. »
Avec la décision sur le bilan mondial, la COP28 s’est conclue par un ensemble d’efforts mondiaux auxquels les pays ont été appelés à contribuer, notamment : tripler la capacité d’énergie renouvelable et doubler l’efficacité énergétique d’ici 2030 ; la réduction progressive de l’énergie alimentée au charbon ; et l’abandon des combustibles fossiles.
« Il s’agit clairement d’un paquet, pas d’un menu », a déclaré Roberts, soulignant une sélectivité inquiétante concernant le côté combustibles fossiles de l’équation. Il a également noté un manque de cohérence dans la manière dont les pays lient l’ambition en matière de transition énergétique mondiale au financement.
Dans sa première lettre officielle aux parties, le président désigné de la COP29, Mukhtar Babayev, a souligné que les deux piliers du sommet seront de renforcer l’ambition et de permettre l’action.
Le dernier rapport de l’AIE révèle que le monde est actuellement sur la bonne voie pour multiplier par 2,7 la capacité des énergies renouvelables d’ici 2030, et que davantage d’actions et de soutien financier sont donc nécessaires dans ce domaine.
Qui va à la COP29 ?
Les dirigeants du monde arriveront au stade de Bakou pour le sommet des dirigeants mondiaux sur l’action pour le climat, au début de la COP, les 12 et 13 novembre.
Comme les années précédentes, ce sera l’occasion pour les chefs d’État de se réunir avant que leurs négociateurs ne se mettent au travail. Les plus grands noms ont tendance à être confirmés plus tard.
Mais signe que l’événement sera moins nombreux que la liste record de plus de 65 000 participants l’année dernière, de nombreux patrons de la finance ont déclaré qu’ils prévoyaient de sauter le sommet cette année.
Malgré l’accent mis sur le financement privé, les dirigeants de Bank of America, BlackRock, Standard Chartered et Deutsche Bank ne sont pas présents, rapporte le Financial Times, certains arguant qu’il s’agit d’une « COP technique » moins adaptée aux entreprises.
Le roi Charles, vétéran du climat au Royaume-Uni, aurait également manqué la COP29.
Mais le président azerbaïdjanais Ilham Aliyev accueillera certainement de nombreux autres dirigeants mondiaux, dont la Première ministre barbadienne Mia Mottley, championne d’une action climatique plus équitable. Désormais à la tête du groupe V20 des pays vulnérables au climat, Mottley apportera des idées plus radicales en matière de réforme financière dans le cadre de l’Initiative de Bridgetown.
Des organisations de la société civile et des militants pour le climat se rendront également en Azerbaïdjan, un autre pays hôte qui a attiré l’attention pour son bilan en matière de droits humains.
« L’action climatique doit être holistique, avec la justice en son centre », ajoute le porte-parole des Verts européens, Bloss. « Cela implique de tenir l’Azerbaïdjan, hôte de la COP, pour responsable de sa situation précaire en matière de droits humains et d’exiger la pleine liberté pour la société civile et les militants nationaux pour le climat d’agir sans retenue.
Si vous avez besoin d’un rappel sur le début des COP sur le climat, consultez notre guide complet de la COP28. Et revenez pour plus de couverture sur la COP29, l’approche de négociation sur le climat la plus importante au monde.
