Bruxelles – et donc ça recommence. Les négociations sur le budget central de sept ans de l’UE – généralement le plus tortueux et le plus controversé de tous à Bruxelles – commencent ici. Et cette fois, ils sont plus compliqués que jamais.
Lorsqu’ils se réuniront mardi, les 27 commissaires de l’UE licencieront la salve d’ouverture sur l’esquisse de la prochaine période de dépenses, de 2028 à 2034. Les pourparlers sur le cadre financier mulannuel (MFF) traînent généralement pendant des années et ne sont souvent pas bloqués par un haut -Pete les chevaux de dernière minute par les dirigeants de l’UE.
Les délibérations sont encore plus difficiles cette fois-ci car le programme de dettes conjoints de 300 milliards d’euros de la Commission pour sauver l’économie de l’UE après la pandémie covide est à rembourser de 2028. Sans nouveau plan, cela pourrait prendre un énorme morceau – entre 15% et 20 Pourcentage, selon les estimations de la Commission – hors du pouvoir de dépenses du bloc.
L’UE doit proposer un plan de remboursement avant 2028.
La Commission a initialement proposé des prélèvements sur les émissions de carbone, les importations et les bénéfices des multinationales, une décision qui devait générer 36 milliards d’euros par an.
Mais les gouvernements de l’UE ont mis le plan car une grande partie de ces revenus va déjà dans leurs coffres nationaux.
La Commission tient à insuffler une nouvelle vie aux taxes à l’échelle de l’UE – connue sous le nom de «Ressources propres» – et a exhorté les dirigeants à apporter de nouvelles idées à la table lors d’un rassemblement à Bruxelles le 20 au 21 mars.
Le commissaire du budget de l’UE, Piotr Serafin, fait la promotion de la taxe frontalière en carbone du bloc – qui incombera à certains importateurs de l’UE – comme un moyen potentiel d’augmenter les revenus.
Le fait de ne pas parvenir à un accord sur les ressources propres pourrait exprimer des problèmes pour l’ensemble du budget.
L’option par défaut se compose de gouvernements nationaux remplissant le trou en envoyant plus d’argent à Bruxelles.
Mais cela ouvrirait une boîte de vers pour la commission.
Les pays originaires d’Europe du Nord – qui ont reçu une part relativement faible de l’aide post-confortable de l’UE – répugne à payer davantage dans le budget, et en échange d’une contribution plus importante exigerait probablement des réductions de la trésorerie de l’UE, qui couvre tout depuis de Subventions agricoles à la défense.
Ce compromis porterait un coup à la commission et aux pays aussi divers que la France et la Pologne, qui soutiennent un plus grand budget central de l’UE.
L’autre option serait que la Commission reporte le remboursement de sa dette, tout comme les gouvernements nationaux.
L’Espagne a soutenu cette approche dans un document vu par L’Observatoire de l’Europe, faisant valoir qu’il «atténuerait les pressions budgétaires à court terme, assurerait des liquidités sur le marché des obligations de l’UE et permettre des investissements continus pour le futur modèle économique européen».
Mais l’Allemagne et ses alliés fiscalement conservateurs voient cela comme une pente glissante vers une union budgétaire, dans laquelle la Commission prend définitivement les dettes de ses 27 membres.
La commission prévoit de révolutionner la façon dont elle distribue son argent.
Dans le cadre du budget actuel, l’UE dépense environ les deux tiers de son argent sur l’agriculture et sur le financement local conçu pour réduire les lacunes entre les régions à travers l’Europe.
Mais la Commission veut maintenant adapter le budget à son programme politique et aux défis géopolitiques auxquels le bloc est confronté.
Plutôt que de financer les industries traditionnelles, son objectif est d’utiliser des espèces communes pour financer des schémas innovants capables de générer de grands rendements. Le financement est également censé être dirigé vers de nouveaux domaines prioritaires tels que le secteur de la défense du bloc.
Pour y parvenir, la Commission soutient la liaison des paiements aux réformes économiques conçues pour rendre les pays de l’UE plus efficaces.
Le département du budget de la Commission a joué avec l’idée de regrouper plus de 500 fonds différents en un seul pot de trésorerie pour chaque pays qui déterminerait les dépenses dans des secteurs allant des subventions agricoles aux logements sociaux.
L’Espagne a rejeté cette option au motif qu’elle «n’est peut-être pas le moyen le plus efficace de réaliser un budget plus simple et plus ciblé dans la pratique».
La discussion de mardi lance un processus long et byzantin qui se terminera avant le début de 2028, lorsque le nouveau budget entrera en vigueur.
Cette semaine, les commissaires seront en caoutchouc un court document présentant les principaux problèmes à résoudre.
Il y a un certain désaccord sur la quantité de commissaires individuels en mesure d’influencer la proposition, ont déclaré deux responsables de la Commission à Poltico.
La présidente de la Commission Ursula von der Leyen veut garder une prise ferme sur le processus, tandis que les commissaires avec la peau dans le jeu souhaiteraient un rôle plus important dans la direction du débat.
Après que la Commission ait mis en avant sa proposition cet été, les négociations commencent entre le Conseil et le Parlement européen.
Les capitales nationales sont sans doute les acteurs les plus puissants du processus, car chaque pays peut opposer son veto au budget.
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