Zelensky devrait livrer un message clair au sommet de l’OTAN à Vilnius : laissez l’Ukraine rejoindre l’alliance militaire dirigée par les États-Unis.
Après l’annexion de la Russie quatre régions ukrainiennes en septembre dernier, Kiev a annoncé une offre surprise rejoindre l’alliance militaire de l’OTAN.
Avance rapide jusqu’en juillet et l’Ukraine attend toujours.
Les membres actuels, la Pologne, la Roumanie, la Slovaquie, la République tchèque, l’Estonie, la Lettonie, la Lituanie, le Monténégro et la Macédoine du Nord soutiennent la candidature.
Mais, fait révélateur, le chef de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a déclaré lundi à la veille d’un sommet de l’OTAN à Vilnius que Kiev devait d’abord gagner la guerre contre la Russie.
Voici cinq raisons pour lesquelles il est peu probable que l’Ukraine rejoigne l’OTAN de si tôt.
1. L’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN risquerait une guerre plus large
Être en guerre complique le tableau.
En vertu de l’article 5 de l’accord de défense collective de l’OTAN, si un État membre est attaqué, tous les autres doivent considérer qu’il s’agit d’une attaque contre eux-mêmes et venir en aide à leur allié.
Cela signifie que si l’Ukraine rejoignait l’OTAN alors qu’elle était encore en guerre avec la Russie, l’article 5 serait déclenché.
« Il y a des risques d’escalade à faire de l’Ukraine un membre », a déclaré John Williams, professeur à l’Université de Durham, spécialisé dans la politique internationale, la guerre et la souveraineté.
Il a averti que cela pourrait conduire à un « scénario cauchemardesque ».
« L’OTAN serait (serait) lancée plus clairement dans la guerre de manière beaucoup plus directe », a poursuivi Williams, ce qui signifie que d’autres membres frontaliers de la Russie, tels que les États baltes et la Pologne, pourraient « potentiellement devenir une ligne de front ».
Alors que les demandes d’adhésion de la Suède et de la Finlande à l’OTAN ont avancé, Poutine a menacé de répondre en nature, si l’OTAN y déployait des troupes et des infrastructures.
Mais cette réticence actuelle ne signifiait pas de fermer définitivement la porte à l’Ukraine. Une fois la guerre terminée, l’Ukraine pourrait encore rejoindre l’alliance, l’Ukraine restant un futur membre crédible.
« Réglons d’abord le conflit », a déclaré Jamie Shea, ancien sous-secrétaire général adjoint de l’OTAN. « Pour le moment, la question clé est de préserver l’Ukraine en tant qu’État fonctionnel et de faire sortir les forces russes de son territoire. »
« Préparons le dîner d’aujourd’hui et préoccupons-nous du dîner de la semaine prochaine plus tard », a-t-il ajouté.
2. L’adhésion à l’OTAN n’est « pas nécessaire » pour l’Ukraine
L’OTAN est déjà engagée envers l’Ukraine.
Parallèlement aux dizaines de milliards d’euros d’aide militaire et financière de chaque État membre de l’OTAN, l’alliance elle-même fournit un soutien considérable à l’Ukraine, coordonnant cette aide bilatérale et la fourniture d’une aide humanitaire et non létale.
« C’est ironique », a déclaré Shea. « Toutes ces armes qui circulent (en Ukraine) signifient que, d’une certaine manière, l’Ukraine a déjà une garantie de sécurité de l’OTAN (…) sans adhésion. »
« Parfois, vous pouvez obtenir de nombreux avantages de l’adhésion à l’OTAN sans y adhérer », a-t-il ajouté, citant l’exemple du Kosovo, qui était soutenu par des soldats de la paix de l’alliance à la fin des années 1990.
Il en va de même pour la menace nucléaire, suggère le professeur Williams.
Suite aux commentaires du dirigeant tchétchène Ramzan Kadyrov selon lesquels la Russie devrait utiliser des armes nucléaires à faible rendement en Ukraine, Washington a déclaré qu’il riposterait sévèrement, l’ancien directeur de la CIA David Petraeus affirmant que les États-Unis élimineraient les troupes russes en Ukraine et couleraient toute sa flotte de la mer Noire.
3. L’Ukraine « pas prête » pour l’adhésion à l’OTAN
Avant de pouvoir rejoindre l’OTAN, les pays doivent d’abord respecter certaines normes économiques, politiques et militaires.
Selon le professeur Williams, l’Ukraine reste un « bon moyen » de remplir ces critères d’adhésion, soulignant des « problèmes » avec les « institutions démocratiques » et les « processus anti-corruption » du pays.
« Nous ne sommes pas dans de nombreuses années avant que les élections ukrainiennes ne soient des choses assez corrompues … et les manifestations de rue massives qui ont tenté de mettre l’Ukraine sur la voie de devenir un État européen moderne, libéral et démocratique », a-t-il déclaré.
« (Cette) voie semble désormais irrévocable. Poutine l’a garanti. Mais c’est un long chemin, les institutions politiques ukrainiennes ont du travail à faire. »
La candidature de l’Ukraine à l’adhésion à l’Union européenne (UE) est confrontée à des difficultés similaires, avec des inquiétudes quant à savoir si elle répondra aux normes et aux attentes du bloc.
Pourtant, on espère que la guerre améliorera la capacité de l’Ukraine à répondre aux exigences de l’OTAN, en particulier sur le plan militaire.
« L’Ukraine va s’en sortir avec probablement l’une des meilleures armées de l’OTAN car elle a reçu beaucoup d’équipements et d’entraînements occidentaux », a déclaré Shea.
Cela en fera un « candidat plus attractif » à long terme, a-t-il ajouté.
4. Il est difficile d’amener tous les membres de l’OTAN à soutenir la candidature de l’Ukraine
Selon les règles de l’OTAN, de nouveaux membres ne peuvent être admis que si les 30 membres sont d’accord. Même si l’on n’est pas d’accord, cela peut entraver – voire faire dérailler – l’ensemble du processus.
La Suède et la Finlande ont rencontré cette difficulté avec leurs propres demandes d’adhésion à l’OTAN, la Turquie soulevant des objections initiales.
De la même manière, la Hongrie pourrait s’avérer un problème pour la candidature de l’Ukraine à l’adhésion.
Les pays, qui partagent une frontière terrestre, ont un différend de longue date sur les droits de la minorité hongroise d’Ukraine.
Depuis 2017, lorsque l’Ukraine a fait de l’ukrainien la langue obligatoire dans les écoles primaires, la Hongrie a bloqué à plusieurs reprises la tentative de l’Ukraine d’intégrer à la fois l’OTAN et l’UE.
« Orban est le genre de gars qui créera des problèmes s’il sent qu’il a le soutien populaire », a déclaré Shea. « Regardez son bilan dans l’UE. »
Orban a critiqué à plusieurs reprises la stratégie de l’Occident envers la Russie et s’est positionné comme un allié de Poutine, dénonçant l’utilisation de sanctions et concluant des accords gaziers avec Moscou.
Les opinions dans les autres capitales européennes sont également un problème.
« La grande question est de savoir si la France et l’Allemagne, ce que vous pouvez appeler les mouillés de l’alliance (OTAN), seraient d’accord », a déclaré William Alberque, directeur de la stratégie, de la technologie et du contrôle des armements au groupe de réflexion de l’Institut international d’études stratégiques. « Seraient-ils prêts à aller aussi loin ?
En 2008, Paris et Berlin ont bloqué les tentatives de l’Ukraine et de la Géorgie de rejoindre l’alliance, tandis qu’en février 2022 – juste une semaine avant l’invasion – le chancelier allemand Olaf Scholz a déclaré que l’adhésion de l’Ukraine n’était pas envisagée.
5. L’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN serait une « victoire de propagande » pour Poutine
Depuis le déclenchement de la guerre en Ukraine, Poutine a vanté la ligne selon laquelle la Russie est menacée par l’OTAN.
Il a régulièrement justifié l’invasion de l’Ukraine pour débarrasser la Russie de cette menace, qui, selon lui, est un danger pour l’intégrité territoriale de la Russie.
Si l’Ukraine devait rejoindre le plan de défense intégrée de l’OTAN, Shea affirme que cela impliquerait invariablement de placer des troupes et des bases militaires occidentales sur le sol ukrainien.
« Cela donnerait à Poutine un énorme coup de pouce pour la propagande », a-t-il déclaré. « Poutine essaie super, super dur, même désespérément, de convaincre les Russes qu’il y a une menace existentielle extérieure de l’OTAN (…) faire venir l’Ukraine maintenant ne ferait que jouer entre les mains de ce récit. »
« Qui veut donner à Poutine un rameau d’olivier ? » Il a demandé.
Les responsables de l’OTAN et les politiciens occidentaux ont clairement indiqué à plusieurs reprises que la guerre en Ukraine est un conflit entre Kiev et Moscou, le président américain Joe Biden déclarant qu’il n’entraînerait pas l’alliance dans un conflit plus large sur l’Ukraine.
On craignait que cette « victoire de la propagande » n’arrive au mauvais moment, au milieu des avancées éclair de l’Ukraine sur le champ de bataille et du sentiment anti-guerre en Russie.
Tout en soutenant fermement la candidature de l’Ukraine à l’adhésion, Alberque a déclaré : « Poutine a réalisé ses propres cauchemars à travers l’Europe… L’Ukraine alignée sur l’Occident, à jamais détournée, la Finlande et la Suède dans l’OTAN.
« Je veux dire, il est juste très bon pour se tirer une balle dans le pied », a-t-il ajouté.
