Et si Macron était ennemi de son prochain Premier ministre ?

Martin Goujon

Et si Macron était ennemi de son prochain Premier ministre ?

Le président libéral Emmanuel Macron pourrait bientôt devoir inviter un Premier ministre issu d’un parti hostile à diriger le gouvernement français – peut-être Jordan Bardella, du Rassemblement national d’extrême droite.

Les centristes de Macron sont en passe de subir une lourde défaite lors des élections législatives à deux tours du 30 juin et du 7 juillet. Cela signifie que le président devra probablement se tourner vers l’opposition pour former un gouvernement sous sa présidence – un mariage difficile que les Français appellent cohabitation. Le mandat de Macron court jusqu’en 2027, et il faudrait une crise massive pour qu’il se retire prématurément.

Cohabitation n’est pas sans précédent, la France y ayant été soumise à trois reprises dans l’histoire moderne. Les premiers ministres conservateurs Jacques Chirac et Édouard Balladur ont travaillé avec le président socialiste François Mitterrand dans les années 1980 et 1990, tandis que le Premier ministre socialiste Lionel Jospin a cohabité avec Chirac en tant que président de 1997 à 2002.

Mais cette fois, c’est différent. Ces précédents couples politiques étranges appartenaient tous au courant politique dominant, ce qui était propice à la coopération. Entre-temps, un Premier ministre issu d’un des extrêmes politiques pousserait la France dans des eaux inexplorées.

Cette perspective suscite déjà l’inquiétude au sein de l’UE et au-delà. D’autres pays de l’UE craignent des conséquences catastrophiques pour la stature de la France en tant que force stratégique mondiale et membre essentiel de l’UE – Bruxelles perdant l’un des rares membres restants du bloc capable de diriger avec autorité sur la scène internationale sur des sujets allant de la politique industrielle à la défense.

Les tentatives visant à maîtriser la dette élevée du pays ou à renforcer le soutien à l’Ukraine ne feront que devenir plus difficiles si un gouvernement d’extrême droite se bat pour la suprématie avec Macron.

Les centristes de Macron sont en passe de subir une lourde défaite aux élections législatives à deux tours. | Photo de piscine par Hannah McKay via Getty Images

Voici quelques-uns des points chauds les plus critiques entre le président et un éventuel cohabitation gouvernement.

Le président français est généralement considéré comme détenant des pouvoirs exclusifs en matière de défense et de politique étrangère, connus sous le nom de domaine réservé.

La réalité n’est cependant pas si simple. Étant donné que le budget doit être approuvé au Parlement, tout nouveau financement de la défense ou toute contribution française supplémentaire à l’Ukraine pourrait être bloqué à l’Assemblée nationale.

La crainte est déjà profonde à Bruxelles qu’un Parlement français dominé par des populistes de droite et de gauche puisse saboter les plans de défense de l’UE et son soutien à l’Ukraine.

Certains des alliés les plus proches de la France, comme l’Allemagne et la Pologne, ont émis des avertissements inhabituellement directs, trahissant leur inquiétude quant au fait qu’une victoire en France de l’extrême droite – longtemps accusée de flirter avec le Kremlin – pourrait saper l’unité européenne à un moment où le continent est en difficulté. menacé par la Russie.

La décision des électeurs français « aura un impact dans toute l’Europe », a prévenu lundi le ministre polonais de la Défense Władysław Kosiniak-Kamysz lors d’une réunion avec ses homologues français et allemand, tout en exprimant des doutes sur le soutien du Rassemblement national à l’Ukraine.

« Je suis préoccupé par les élections en France », a déclaré dimanche le chancelier Olaf Scholz à la chaîne publique ARD. « J’espère que des partis autres que Le Pen – pour le dire ainsi – remporteront les élections. »

Comme l’a exprimé un haut diplomate de l’UE : « J’ai beaucoup de questions sur l’impact des élections françaises sur l’UE… Le Parlement français sera-t-il en mesure de ratifier un fonds de défense européen ? La France sera-t-elle encore en mesure d’investir dans la préparation de la défense après les élections de juillet ? »

Les finances précaires du pays pourraient également constituer un risque pour la zone euro – un risque qui ne sera guère aidé par les tensions au sommet à Paris.

Avec un taux d’endettement alarmant de plus de 110 % du produit intérieur brut, Macron a joué un difficile numéro d’équilibriste pour apaiser les marchés et les convaincre qu’il maintiendra les finances du pays sur une voie durable.

L’extrême droite projette de revenir sur la réforme extrêmement impopulaire des retraites de Macron et d’abaisser l’âge de la retraite de 64 à 62 ans, mais risque cependant de détourner la France de cette voie et de la rapprocher dangereusement du précipice.

L’extrême droite envisage de revenir sur la réforme extrêmement impopulaire des retraites de Macron et d’abaisser l’âge de la retraite de 64 à 62 ans. | Damien Meyer/Getty Images

Le nouveau gouvernement français sera déjà confronté à des négociations difficiles avec Bruxelles pour éviter une amende pour son niveau inquiétant de dette publique, des négociations qui ne feraient que devenir plus difficiles avec un ministre des Finances d’extrême droite.

Français cohabitation les gouvernements ont affecté Bruxelles dans le passé. Les gouvernements de Mitterrand et Chirac ont connu des luttes de pouvoir constantes avec leurs premiers ministres, mais ont cherché à incarner l’unité à Bruxelles parce qu’ils étaient d’accord sur les bases : la place de la France dans l’UE, l’État de droit et une idée commune du discours démocratique et de la civilité.

Cette fois, un cohabitation permettrait de tester les limites du système.

La place centrale de la France dans le projet européen signifie que peu de règles applicables aux petits pays pourraient tenir sous contrôle un exécutif français détraqué, par exemple si la France commençait à ignorer les décisions des tribunaux européens sur le droit d’asile ou la liberté des médias.

«Si la France commençait à violer les droits fondamentaux de l’UE, le Parlement européen exigerait que les fonds européens de la France soient gelés. Mais ce serait beaucoup plus difficile, car la France est le deuxième plus grand pays de l’UE et un contributeur net », a déclaré l’eurodéputé Daniel Freund, qui a mené la charge du Parlement pour forcer Bruxelles à geler les fonds pour punir les violations de l’État de droit en Hongrie. et la Pologne.

Le Premier ministre et le président français devront également se mettre d’accord sur la personne qu’ils enverront à Bruxelles pour assumer le rôle influent de commissaire européen français. Dans le passé, il est remarquable que la France ait été autorisée à envoyer deux commissaires pendant une période de cohabitationmais il ne bénéficiera pas d’un tel luxe cette fois-ci.

Macron et le futur Premier ministre français, Bardella, se disputent déjà pour savoir qui nommera le commissaire. Lundi, Bardella a affirmé que c’était le futur gouvernement, et non Macron, qui devrait choisir le candidat. « Ce sera l’une des premières décisions que nous prendrons », a déclaré Bardella, ajoutant qu’il « explorait » les noms à proposer.

Plusieurs alliés de Macron ont cependant vu les choses différemment. S’exprimant en privé, ils ont admis qu’il n’y avait pas de règle écrite en la matière, mais ont souligné que Macron devrait proposer le prochain commissaire français, comme le président l’a toujours fait.

Mais la réalité n’est pas aussi claire que le voudraient Macron ou Bardella. Selon les traités européens, ce sont les ministres des 27 pays de l’UE qui proposent la liste des commissaires, et non les chefs d’État ou de gouvernement. Cela donnerait la parole à Bardella.

Cependant, les commissaires doivent être acceptés par le président de la Commission et confirmés par le Conseil européen, où siège Macron.

Avant l’annonce du vote anticipé par Macron le 9 juin, la France était censée obtenir un poste puissant de vice-président de la Commission européenne en charge des principaux portefeuilles économiques tels que la concurrence.

Cette mission permettrait à Paris de faire valoir ses intérêts fondamentaux, à savoir des champions industriels européens plus locaux et une position défensive face aux États-Unis et à la Chine. Cela reste également l’hypothèse de travail sur laquelle la France fera pression, selon trois diplomates européens d’autres pays qui n’ont pas souhaité être nommés en raison de la nature sensible des négociations.

Macron et le futur Premier ministre français, Jordan Bardella, se disputent déjà pour savoir qui nommera le commissaire. | Photo de piscine par Dimitar Dilkoff via Getty Images

Mais avec Macron affaibli après avoir perdu deux élections consécutives et un Bardella combatif prenant les rênes du gouvernement, des luttes intestines sont attendues et pourraient affaiblir la main de la France. « Je veillerai à apporter du pop-corn », a déclaré un diplomate.

Un haut responsable français a déclaré qu’un gouvernement d’extrême droite serait probablement aligné sur les intérêts français fondamentaux tels que le soutien à l’énergie nucléaire et aux agriculteurs, mais a averti que la toxicité de l’extrême droite nuirait à l’agenda français à Bruxelles.

« Si vous voulez bloquer le Mercosur (accord commercial avec l’Amérique du Sud), vous feriez mieux d’avoir un ministre de l’Agriculture » capable de négocier avec d’autres formations politiques, « plutôt qu’un ministre isolé parce qu’il appartient à (l’extrême droite) groupe ID et se trouve derrière le cordon sanitaire

Les experts sont d’accord. Macron « risque de devenir un président entravé, avec un gouvernement qui pourrait le contredire », a déclaré Pascale Joannin de la Fondation Schuman. « Cela pourrait conduire à une politique chaotique et miner l’influence de la France en Europe. »

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