La première semaine du sommet COP29 à Bakou s’est terminée sur la frustration face à l’absence de progrès sur la question clé du financement de la transition énergétique et de l’adaptation climatique dans les pays en développement.
Hormis un premier succès revendiqué par la présidence azerbaïdjanaise – un accord intergouvernemental sur un système mondial de crédits carbone – l’absence d’autres avancées majeures lors de la conférence de l’ONU sur le climat a été « parfois troublante » pour Clare Shakya, responsable du climat mondial à The Nature. Protection.
« Le rythme des négociations au cours de la première semaine me rappelle ce que ressentaient les COP sur le climat avant que l’Accord de Paris ne redynamise ces négociations de l’ONU », a déclaré Shakya.
Le militant pour le climat faisait référence aux deux décennies qui ont précédé le moment décisif de Paris en 2015, qui nous a offert un accord pour « s’efforcer » de limiter le réchauffement climatique à 1,5 degré.
Le Nouvel Objectif Quantitatif Collectif est l’événement principal
Le NCQG, comme on l’appelle dans le monde de la diplomatie climatique, est l’événement principal du sommet de Bakou, et c’est la raison pour laquelle il a été surnommé la « COP de la finance ».
L’idée est que les 100 milliards de dollars (95 milliards d’euros) par an qu’une poignée de pays développés et l’UE ont convenu en 2009 de mobiliser d’ici 2020 – une date limite qu’ils ont manquée de deux ans – doivent être considérablement augmentés à partir de 2025.
Mais l’UE, pour sa part, a clairement indiqué qu’elle souhaitait d’abord élargir la base de donateurs pour inclure des pays comme la Chine. Aux fins de la COP, la Chine se considère toujours comme un pays en développement. À mi-parcours de la COP29, des signes de tension apparaissent.
Lors de la séance plénière de clôture de la première semaine, samedi soir, le négociateur en chef de la Bolivie, Diego Pacheco, s’est plaint que les pays en développement avaient été bombardés de « propositions farfelues » pour des objectifs d’action climatique plus ambitieux alors qu’il n’y avait eu « aucun progrès » en matière de financement.
Pacheco s’exprimait au nom d’une vingtaine de pays en développement partageant les mêmes idées – connus sous le nom de LMDC et l’un des principaux blocs de négociation dans les négociations sur le climat.
« Il n’y a toujours qu’un zéro dans les discussions sur le NCQG », a déclaré Pacheco. « Pas de chiffre, pas d’ambition », a-t-il prévenu. « Rappelons-nous qu’il s’agit d’une COP sur la finance, et nous attendons des pays développés qu’ils y parviennent. »
Cet apparent ultimatum est significatif. Les LMDC représentent plus de la moitié de la population mondiale. Cela inclut l’Arabie saoudite et d’autres États pétroliers, ainsi que la Chine et l’Inde – dont beaucoup, selon l’UE et d’autres, devraient être des contributeurs plutôt que des bénéficiaires.
Les négociateurs ont commencé avec un projet d’accord NCQG de neuf pages qui est rapidement passé à 35 pages, parsemé de mises en garde et de multiples options pour une formulation non encore convenue.
Des estimations récentes suggèrent que les pays en développement auront besoin de milliards de dollars d’investissement au cours des années à venir.
Quelle forme le financement climatique devrait-il prendre ?
Quel que soit l’« objectif quantifié » global du NCQG, il ne s’agira pas d’un simple transfert d’argent sous la forme de subventions directes de la part des gouvernements. À mesure que les chiffres augmentent, la balance devrait pencher vers la « mobilisation » des financements plutôt que simplement vers leur « fourniture ».
Les négociateurs envisagent un mélange de mesures visant, par exemple, à réduire le coût de l’emprunt, à réduire les risques liés aux investissements du secteur privé et à accroître le rôle des banques multilatérales de développement (BMD).
Pour Eleonora Cogo, associée principale pour la finance internationale au sein du groupe de réflexion italien sur le changement climatique ECCO, c’était un « grand pas en avant » lorsque la Banque mondiale et d’autres ont annoncé le 12 novembre qu’ils envisageaient d’augmenter collectivement le financement climatique pour les pays à faible et moyen revenu. pays à revenus.
« Les BMD ont déjà indiqué qu’elles pouvaient augmenter leur contribution d’ici 2030 à 120 milliards (de dollars), c’est donc un très grand pas en avant par rapport aux 75 milliards dont nous disposions », a déclaré Cogo à L’Observatoire de l’Europe à Bakou. « Je pense que c’est un signal très encourageant car, s’ils y parviennent, tout d’un coup, cela rend l’objectif principal moins effrayant. »
Sur la table au début de la deuxième semaine se trouve un projet révisé de 25 pages de l’accord NCQG, publié samedi.
Il comporte encore des dizaines d’options et de sous-options et plus de 400 formulations alternatives et espaces à remplir. Quelle part de l’objectif principal doit être mobilisée des financements du secteur privé, quelle part doit être fournie et par qui, reste à déterminer. martelé. Les pays en développement veulent au moins mille milliards de dollars par an.
Les discussions passeront au niveau politique cette semaine alors que les ministres se rendront à Bakou pour la finale. Selon le calendrier, ils ont jusqu’au vendredi 22 novembre pour trouver un compromis – même si lors d’une COP, des heures supplémentaires sont toujours une possibilité.
