French President Emmanuel Macron leaves the voting booth in Le Touquet, northern France, 19 June 2022

Jean Delaunay

Comment la France fait face à la paralysie politique : quatre scénarios pour les élections françaises

Le président français Emmanuel Macron pourrait se retrouver avec un Premier ministre et un gouvernement d’un parti différent dans un système connu en France sous le nom de « cohabitation ». Quel est le processus de formation d’un nouveau gouvernement ? Que se passe-t-il s’il n’y a pas de majorité ? Comment se comparent les pouvoirs du Président et du Parlement ?

Une victoire éclatante du Rassemblement national d’extrême droite français aux élections européennes de ce mois-ci a laissé la France sous le choc, et son président Emmanuel Macron a convoqué des élections anticipées. Lors d’un processus à deux tours, les 30 juin et 7 juillet, la France se rendra aux urnes pour élire une nouvelle Assemblée nationale, la chambre basse du Parlement français.

Avec son système de gouvernement semi-présidentiel hybride unique, la possibilité qu’aucun résultat clair n’émerge engendre une série de résultats hypothétiques qui pourraient plonger la France et l’Europe dans l’incertitude à un moment critique d’instabilité mondiale.

Nous examinons les spécificités du système électoral et de la gouvernance politique française. Comment se déroulent les élections françaises ? Quelles seront les conséquences possibles à Paris ? Que se passera-t-il s’il n’y a pas de majorité au Palais Bourbon, et si Macron est contraint de travailler aux côtés d’un ennemi politique à Matignon, dans une cohabitation politique délicate ?

Comment se déroulent les élections législatives ?

Il y a 577 sièges à l’Assemblée nationale. Le rôle du député est de proposer, d’amender et de voter les lois.

Lors du premier tour des élections, le 30 juin, les électeurs français choisiront l’un des candidats en lice dans leur circonscription.

Si un candidat parvient à obtenir la majorité absolue (plus de 50 % des voix avec au moins 25 % des votants inscrits), il gagne automatiquement. Contrairement à l’élection présidentielle, le taux d’abstention est donc déterminant.

A l’issue de ce premier tour, si aucun candidat n’obtient la majorité absolue, un second tour est organisé le 7 juillet.

Tout candidat ayant obtenu plus de 12,5 % des voix peut se qualifier pour le second tour.

Le candidat ayant obtenu le plus de voix au second tour remporte un siège à l’Assemblée nationale.

Comment fonctionne le système de gouvernement français ?

La France possède un système de gouvernance unique décrit comme un régime hybride avec un président mais aussi un parlement puissant.

Contrairement à la plupart des autres pays dotés d’un système parlementaire (pensez au Royaume-Uni ou au Canada), le chef de l’État est élu directement par le peuple, ce qui lui confère visibilité et légitimité.

La Constitution de 1958 est celle qui régit le système politique français appelé la Cinquième République.

Charles de Gaulle fut le premier président élu de la France sous la Ve République
Charles de Gaulle fut le premier président élu de la France sous la Ve République

Il a été adopté pour limiter le pouvoir de l’Assemblée nationale suite à l’instabilité gouvernementale qui a ébranlé la Quatrième République.

En 1962, un référendum a modifié la manière dont le Président était élu. Dès lors, le chef de l’Etat est élu au suffrage universel.

«À partir de ce moment-là, le système est devenu plus ‘présidentiel’ dans le sens où les citoyens accordaient plus d’attention au président qu’aux députés, alors qu’en réalité nous devrions nous tourner beaucoup plus vers nos députés, et nous en sommes bien conscients aujourd’hui. », explique Alexandre Frambéry-Iacobone, expert en droit à l’université de Bordeaux.

La nouvelle constitution accorde au président des pouvoirs spécifiques tels que dissoudre le Parlement ou convoquer un référendum.

Quels sont les résultats possibles des élections législatives ?

Résultat 1 : le parti de Macron obtient la majorité absolue

Lors des prochaines élections législatives, l’objectif de tout parti est d’obtenir au moins 289 sièges pour avoir la majorité absolue à l’Assemblée nationale et ainsi pouvoir mener son programme sans avoir à négocier avec d’autres partis.

Si le parti libéral Renaissance d’Emmanuel Macron l’emporte, le président pourra alors nommer à nouveau Gabriel Attal comme Premier ministre. Les sondages suggèrent que cela est hautement improbable dans la mesure où le groupe de Macron est actuellement derrière une large coalition de gauche et le Rassemblement National de Marine Le Pen.

Résultat 2 : le parti de Macron obtient une majorité relative

Si un parti obtient une majorité relative – c’est-à-dire le plus grand parti mais sans majorité absolue – il ne peut pas gouverner seul et doit former des alliances pour faire adopter certaines lois. Ce fut le cas du parti de Macron, qui détenait 230 sièges au Parlement dissous.

Résultat 3 : Un autre parti obtient une majorité relative mais ne parvient pas à trouver des alliés

Si aucun parti n’obtient la majorité et qu’aucune coalition au pouvoir n’est formée, cela pourrait conduire à une impasse au sein du gouvernement.

Cela plongerait la France en terrain inconnu puisque cette situation ne s’est jamais produite.

« Dans ce cas, il serait beaucoup plus compliqué de poursuivre les grandes réformes qui feraient avancer la France. Au lieu de cela, nous serions coincés dans une forme de stagnation », a déclaré Alexandre Frambéry-Iacobone.

Une chose est sûre : de nouvelles élections législatives ne pourront pas être convoquées avant un an pour régler la situation.

Face à cette paralysie politique, « une solution serait qu’Emmanuel Macron démissionne », estime François-Xavier Millet, professeur de droit constitutionnel à l’Université des Antilles.

Mais le président a pour l’instant exclu cette possibilité. Ni le Parlement ni le gouvernement ne peuvent l’y contraindre.

Résultat 4 : Un autre parti remporte la majorité absolue

Si un autre parti obtient la majorité absolue – soit le Rassemblement national d’extrême droite, soit la coalition de gauche du Nouveau Front populaire, alors le président devra choisir un Premier ministre parmi la coalition gagnante. Le Premier ministre choisira ensuite ses ministres. Dans la politique française, c’est ce qu’on appelle la « cohabitation ».

Comment se déroulaient les cohabitations précédentes et quels sont les précédents ?

Tout au long de la Ve République, la France a connu trois cohabitations après la victoire des élections législatives par le parti d’opposition.

« Cela ne veut pas dire que c’était la situation la plus facile pour les présidents de la Ve République qui ont vécu une cohabitation, mais le gouvernement n’était pas non plus dans une impasse », a expliqué Alexandre Frambéry-Iacobone.

La dernière cohabitation a eu lieu en 1997, lorsque le président de centre-droit Jacques Chirac a dissous le Parlement, pensant obtenir une majorité plus forte, mais il a perdu contre une coalition de gauche dirigée par le parti socialiste.

Lionel Jospin est nommé Premier ministre et dirige le gouvernement jusqu’en 2002.

Mais Jospin a quand même réussi à introduire diverses lois auxquelles le camp présidentiel s’est opposé, comme la semaine de travail de 35 heures, la santé universelle et le partenariat civil pour les couples de même sexe.

Comment fonctionnerait une éventuelle cohabitation entre Macron et l’extrême droite ?

Même si le nom de l’eurodéputé d’extrême droite Jordan Bardella a été proposé comme premier ministre potentiel en cas d’obtention de la majorité absolue par le Rassemblement national, c’est le président qui choisit le chef du gouvernement.

«On peut imaginer que même avec une majorité Rassemblement National, si Macron en a envie, il puisse tenter de nommer Marine Le Pen (la leader historique d’extrême droite du Rassemblement National) qui pourrait refuser le poste. Cela continuerait jusqu’à ce que Macron nomme enfin Jordan Bardella ou quelqu’un d’autre qui accepterait de faire le travail », a déclaré Frambéry-Iacobone.

En conséquence, un président français en période de cohabitation est contraint d’avoir un rôle plus discret – plus proche de ceux rencontrés dans d’autres systèmes parlementaires.

Cependant, le Président conserverait toujours certains pouvoirs – ce qu’on appelle domaines réservéss – comme commander les forces armées et la politique étrangère, ratifier les traités internationaux et accréditer les ambassadeurs.

Mais c’est finalement le parti disposant de la majorité absolue à l’Assemblée nationale qui aura le contrôle de la politique intérieure de la France.

Si un président n’est pas d’accord avec une certaine loi, il peut saisir le Conseil constitutionnel (une entité qui veille au respect des principes et des règles constitutionnelles) ou demander une deuxième lecture à l’Assemblée nationale.

Mais à terme, si le Conseil constitutionnel se déclare incompétent ou si les députés votent une seconde fois la loi, le chef de l’Etat devra la signer.

Qui décide des affaires européennes ?

C’est le chef du gouvernement, donc le parlement, qui décide des questions européennes. Il s’agit notamment des ministres qui siègent au Conseil de l’UE pour négocier et voter la législation européenne.

« Les affaires européennes ne sont pas considérées comme de la politique étrangère. C’est en grande partie une question de politique intérieure. C’est donc au gouvernement de décider des affaires européennes », a déclaré François-Xavier Millet.

« Mais il pourrait clairement y avoir des tensions prévisibles entre le Premier ministre et le président dans une situation de cohabitation en ce qui concerne les affaires européennes », a déclaré Millet.

Suivez l’évolution dramatique des élections françaises grâce à l’analyse et à la couverture complètes d’L’Observatoire de l’Europe.

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