Les nouvelles lignes directrices proposées par Bruxelles reflètent le virage à droite qui remodèle rapidement la politique de migration et d’asile du bloc.
La Commission européenne a donné son accord politique au projet controversé de la Pologne visant à introduire une suspension territoriale et limitée dans le temps du droit d’asile, consacré à la fois par le droit européen et international, en réponse aux flux migratoires que la Russie et la Biélorussie ont transformés en armes contre les pays de l’Est du bloc. frontière.
Cette bénédiction s’applique également à tout autre État membre se trouvant dans une situation similaire, y compris la Finlande, qui a introduit une loi d’urgence qui, si elle est déclenchée, empêchera les migrants de déposer une demande d’asile et permettra aux gardes-frontières de les repousser.
La suspension des droits fondamentaux peut être autorisée si elle est proportionnée, temporaire et limitée à ce qui est « strictement nécessaire » pour faire face à la menace sécuritaire posée par la Russie et la Biélorussie, a déclaré mercredi l’exécutif dans de nouvelles lignes directrices.
« La Commission clarifie les situations exceptionnelles dans lesquelles les États membres peuvent également prendre des mesures exceptionnelles », a déclaré Henna Virkkunen, vice-présidente exécutive de la Commission pour la souveraineté technologique, la sécurité et la démocratie.
« Par exemple, ils peuvent limiter l’exercice du droit d’asile, mais cela doit se faire dans des conditions très strictes et dans les limites légales. »
Cette évaluation marque un revirement pour la Commission : lorsque le Premier ministre Donald Trusk a dévoilé pour la première fois l’initiative polonaise à la mi-octobre, Bruxelles n’a pas tardé à émettre un avertissement explicite, rappelant à Varsovie son « obligation de fournir un accès à la procédure d’asile ».
Les organisations humanitaires ont sévèrement critiqué cette proposition qui n’a pas encore été mise en œuvre, Amnesty International la qualifiant de « manifestement illégale ».
Mais quelques jours plus tard, Tusk a assisté à un sommet des dirigeants européens et a plaidé en faveur de son plan, le présentant comme une question existentielle de sécurité nationale. Le discours de Tusk a été couronné de succès et a influencé la formulation finale des conclusions de la réunion, qui se lisent comme une approbation.
« Les situations exceptionnelles nécessitent des mesures appropriées », ont écrit les dirigeants européens.
Les lignes directrices de mercredi consolident ce principe et présentent une nouvelle architecture qui donne aux autorités nationales une plus grande marge opérationnelle pour freiner les flux migratoires que la Russie et la Biélorussie manipulent pour semer le chaos et déstabiliser la politique intérieure.
Ce phénomène, souvent décrit comme une guerre hybride, a commencé à l’été 2021, lorsque Minsk a envoyé un afflux de migrants vers la frontière orientale de l’UE à la suite des élections présidentielles contestées de 2020 en Biélorussie, que le bloc a refusé de reconnaître.
Depuis lors, les flux ont diminué mais se sont poursuivis de manière intermittente avec l’aide de la Russie, qui a essayé de nombreuses méthodes, telles que le sabotage des infrastructures et le chantage énergétique, pour riposter aux sanctions de l’UE imposées à la suite de la guerre en Ukraine.
« Nous avons une situation grave et persistante à la frontière orientale avec une augmentation significative des arrivées illégales, en particulier à la frontière polono-biélorusse », a déclaré Virkkunen, accusant directement le Kremlin de distribuer des visas d’étudiant et de tourisme aux migrants à faible revenu et d’équiper les migrants à faible revenu. avec des « dispositifs » pour attaquer les gardes-frontières européens.
« Nous avons vraiment progressé vers un niveau de menace supérieur. »
Selon Frontex, l’agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, la frontière orientale a enregistré 2 683 passages irréguliers de la part de ressortissants non ukrainiens entre janvier et novembre de cette année. Les principales nationalités étaient l’Éthiopie (426), la Somalie (415), l’Érythrée (405) et la Syrie (365), des pays déchirés par la guerre qui rendent les expulsions difficiles, voire impossibles.
Néanmoins, les Ukrainiens fuyant la guerre constituaient le groupe le plus important, avec 13 847 passages frontaliers. (Les Ukrainiens bénéficient d’une protection immédiate en vertu d’une loi spéciale de l’UE.)
Doutes de refoulement
Lors d’une conférence de presse, on a demandé à plusieurs reprises à Virkkunen si les nouvelles lignes directrices permettaient aux États membres de procéder à des refoulements de migrants, une pratique interdite par le droit européen et international. Mardi, Human Rights Watch a publié un rapport accusant la Pologne d’expulser violemment des demandeurs d’asile, même après avoir traversé le territoire polonais.
Il est remarquable que Virkkunen n’ait pas exprimé une opposition catégorique aux refoulements comme la Commission le faisait traditionnellement dans le passé. Sa position vague reflète le virage à droite qui remodèle rapidement la politique de migration et d’asile du bloc.
« Les États membres peuvent prendre des mesures exceptionnelles dans ce genre de cas, mais ils doivent toujours se conformer au droit international ainsi qu’au droit de l’Union », a déclaré le vice-président lorsqu’on lui a demandé de répondre par oui/non à la question des refoulements.
« Nous ne parlons pas ici de politiques migratoires. Il s’agit de sécurité. C’est une question de sécurité », a-t-elle répondu lorsqu’on lui a demandé de clarifier.
Une note de bas de page des lignes directrices indique que les États membres, même dans des circonstances extraordinaires, doivent respecter le principe de longue date de non-refoulement, qui interdit aux autorités d’envoyer des migrants vers un endroit où ils courraient un risque sérieux de persécution, de torture ou de toute autre forme de mauvais traitements.
La Commission n’a toutefois pas précisé si le renvoi des migrants vers la Biélorussie constituerait une violation de ce principe. Le rapport de Human Rights Watch décrit comment les demandeurs d’asile, après avoir été expulsés par les gardes polonais, ont été confrontés à des conditions extérieures difficiles ou à des violences physiques de la part des autorités biélorusses, qui les ont fréquemment forcés à rentrer en Pologne.
La Commission n’a pas non plus précisé ce qui arriverait aux migrants qui se verraient refuser l’asile et seraient donc interdits d’entrer sur le territoire de l’UE.
L’Observatoire de l’Europe a contacté le service porte-parole pour plus d’explications.
Réagissant aux lignes directrices, Olivia Sundberg, défenseure de la migration et de l’asile à Amnesty International, a averti que les mesures introduites sous couvert de « circonstances exceptionnelles » pouvaient facilement être prolongées. sine diecréant ainsi une nouvelle normalité.
« La Commission s’est montrée extrêmement réticente à contester ces pratiques pour garantir qu’elles sont conformes au droit européen et international », a déclaré Sunbderg à Radio Schuman, podcast d’L’Observatoire de l’Europe en semaine. « Nous avons vu beaucoup de discours, une série de lois proposées qui normalisent une sorte d’état d’urgence aux frontières européennes. »
