Onze pays européens font pression pour que les restrictions de visa soient plus strictes pour les touristes russes, arguant que les voyages de vacances alors que la guerre en Ukraine continue porte atteinte à la solidarité de l’UE, affaiblit la pression sur Moscou et crée des risques potentiels pour la sécurité.
Une coalition de neuf États membres de l’UE, plus l’Islande et la Norvège, intensifie la pression pour renforcer les conditions de visa pour les touristes russes à l’approche des vacances d’été.
L’initiative a été menée par la Suède, avec le soutien de la Tchéquie, du Danemark, de l’Estonie, de la Finlande, de la Lettonie, de la Lituanie, des Pays-Bas et de la Pologne.
Les 11 pays ont signé plus tôt cette semaine une lettre commune adressée au chef de la politique étrangère de l’UE, Kaja Kallas, et au commissaire aux affaires intérieures, Magnus Brunner.
« Ce que je veux accomplir est très clair. Je veux qu’il n’y ait plus de week-ends de shopping. Je ne veux plus de voyages chics en Europe pendant que des Ukrainiens meurent sur le champ de bataille », a déclaré Johan Forssell, ministre suédois des Migrations et de l’Asile, aux journalistes avant le Conseil Justice et Affaires intérieures de jeudi.
La lettre souligne qu’à la suite de l’agression russe contre l’Ukraine en 2022, la Commission européenne a publié des lignes directrices sur le traitement des demandes de visa des ressortissants russes.
« Cependant, la mise en œuvre inégale de ces lignes directrices entre les États membres laisse beaucoup à désirer, car elle manque à la fois de solidarité et de cohérence. Elle risque également de placer les États membres dans des positions économiques inégales », peut-on lire dans la lettre consultée par L’Observatoire de l’Europe.
Les signataires affirment que cette fragmentation affaiblit l’influence de l’UE et envoie des messages contradictoires quant à la détermination du bloc à l’égard de la Russie, à un moment où Moscou lance de nouvelles offensives contre les civils et les infrastructures en Ukraine.
La lettre prévient également que des pratiques inégales en matière de visa pour les touristes russes pourraient créer un risque pour la sécurité dans l’ensemble de l’espace Schengen, en particulier compte tenu du mouvement de centaines de milliers de militaires russes.
Sans nommer de pays spécifiques, la lettre cite les données du baromètre Schengen montrant une augmentation constante du nombre de visas délivrés aux ressortissants russes dans l’UE entre 2023 et 2025.
La France a délivré le plus grand nombre de visas aux ressortissants russes en 2025, avec un peu moins de 180 000, soit un bond significatif par rapport à 2024. L’Italie se classe deuxième avec un peu moins de 160 000, malgré une légère baisse par rapport à l’année précédente. L’Espagne arrive en troisième position avec un peu moins de 100 000 habitants, un chiffre globalement stable sur un an.
Les opposants à l’initiative soutiennent que les chiffres des visas reflètent simplement la façon dont les grands États membres reçoivent et traitent généralement plus de demandes de visa que les petits. Ils ont également repoussé les suggestions selon lesquelles les visas compromettraient l’action de l’UE contre Moscou, dans la mesure où les Russes responsables de la guerre étaient déjà sanctionnés.
Les 11 pays appellent les institutions européennes à introduire de nouvelles restrictions contraignantes en matière de visa, à surveiller la mise en œuvre efficace des lignes directrices existantes, à fournir régulièrement aux États membres des statistiques globales et à développer un mécanisme pour identifier les anciens combattants russes.
La question a été soulevée lors de la réunion ministérielle de jeudi à Luxembourg, même si elle n’était pas formellement à l’ordre du jour et qu’aucune décision n’a été prise. Sur la base de cette discussion préliminaire, la coalition sollicite des institutions européennes une proposition pour relancer le débat.
« Cette situation est complètement insensée et il faut y mettre un terme », a déclaré Forssell.
