Le premier versement à l’Ukraine au titre du prêt de 90 milliards d’euros pourrait avoir lieu quelques jours après que la Hongrie aura levé son veto. Les responsables de l’UE admettent toutefois que le différend ne sera résolu qu’après les élections du 12 avril.
La Commission européenne prépare le terrain technique et juridique pour effectuer le premier versement à l’Ukraine au titre du prêt de 90 milliards d’euros dès que la Hongrie lèvera son veto, dans l’espoir de protéger le budget du pays, ravagé par la guerre, de coupes douloureuses.
Le Premier ministre hongrois Orbán bloque la bouée de sauvetage financière en raison d’un différend sans rapport avec l’Ukraine concernant l’oléoduc Drouzhba. Kiev affirme que les infrastructures sont gravement endommagées et doivent être réparées après une attaque de drone russe, tandis que Budapest affirme qu’elles ont été délibérément fermées pour influencer le résultat des élections du 12 avril.
À Bruxelles, les responsables s’attendent à ce que le veto dure au moins jusqu’après les élections, étant donné qu’Orbán a fait de l’opposition à l’Ukraine un thème central de sa campagne percutante. Le président sortant est à deux chiffres derrière son jeune rival, Péter Magyar, dans les sondages d’opinion.
Entre-temps, la Commission a l’intention de mettre en place tous les éléments nécessaires pour commencer les décaissements au titre du prêt de 90 milliards d’euros immédiatement après la résolution du différend.
L’exécutif a dévoilé mercredi le premier des quatre documents qui sous-tendent le programme d’aide, les trois autres étant attendus dans les prochains jours.
L’allocation pour 2026 s’élèvera à 45 milliards d’euros, dont 16,7 milliards d’euros pour le soutien financier et 28,3 milliards d’euros pour le soutien militaire. Les dépenses liées aux drones seront épargnées du critère « Made in Europe » pour aider l’Ukraine à obtenir des composants à faible coût dans le monde entier.
Les 45 milliards d’euros restants seront alloués pour 2027, même si les décaissements pourraient se poursuivre au-delà de la date limite.
« Nous allons honorer le prêt de 90 milliards d’euros accordé à l’Ukraine », a déclaré la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, dans un communiqué. « Nous soutenons pleinement et fermement le courageux peuple ukrainien et sa lutte pour la liberté. »
Les quatre documents doivent être finalisés avant que le premier paiement puisse être effectué. Le processus interne devrait se dérouler sans problème car la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque ont obtenu une dérogation au prêt et sont donc exclues du vote.
Le principal obstacle reste un règlement distinct modifiant le budget commun du bloc pour permettre des emprunts conjoints pour un pays tiers. C’est la pièce du puzzle complexe que la Hongrie bloque parce que c’est la seule qui dépend de l’unanimité.
Le veto est largement considéré comme une violation de l’accord auquel les 27 dirigeants, dont Orbán, sont parvenus lors d’un sommet décisif en décembre.
« Nous attendons des 27 Etats membres qu’ils respectent cet engagement », a déclaré mercredi un porte-parole de la Commission. « Ne pas respecter cet engagement constituerait en effet une violation du principe de coopération loyale. »
Au lendemain des élections
Les responsables européens envisagent plusieurs scénarios pour le lendemain des élections.
Si les Magyars gagnent, Bruxelles espère que le veto sera rapidement levé. Si Orbán gagne, il pourrait soit céder, soit s’entêter. Le Premier ministre s’est engagé à bloquer le prêt jusqu’à ce que les flux pétroliers reprennent via Druzhba. « Pas de pétrole, pas d’argent », a-t-il déclaré au début du mois.
Si le veto était levé, soit par Magyar, soit par Orbán, le premier paiement à l’Ukraine pourrait avoir lieu dans quelques jours seulement, car la Commission dispose d’une réserve d’argent emprunté. Ce qui manque, c’est la bénédiction légale pour effectuer le transfert à Kyiv.
« Une fois que nous aurons tous les éléments pertinents en place, nous pourrons puiser dans les fonds dont nous disposons dans notre pool de liquidités et effectuer le premier décaissement », a expliqué le porte-parole. « Donc, cela ne va vraiment pas retarder la procédure. »
Toutefois, si le veto n’est pas levé après les élections, la sonnette d’alarme retentira bruyamment.
Au vu des niveaux de dépenses actuels, l’Ukraine pourrait être à court d’aide étrangère d’ici la mi-mai et être contrainte de procéder à de douloureuses coupes dans ses services publics. Le pays a également besoin d’une nouvelle injection d’argent pour accélérer sa production nationale d’armes et de drones.
Mardi, le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a déclaré que l’impasse politique avait déjà retardé un plan visant à préparer le pays pour l’hiver prochain.
« Tant que le blocage persiste, la menace demeure. Et cela se produit parce qu’une personne en Europe s’oppose à toute l’Europe – simplement pour plaire à Moscou », a déclaré Zelensky en parlant d’Orbán mais sans citer son nom.
« Tout le monde peut déjà en voir la preuve : il ne s’agit que d’un accord avec Moscou », a-t-il ajouté, faisant apparemment référence aux révélations médiatiques sur des conversations privées entre les ministres des Affaires étrangères de la Hongrie et de la Russie.
Le même jour, la haute représentante Kaja Kallas, qui a rencontré Zelensky à Kiev, a évoqué la possibilité de relancer une proposition très inventive visant à exploiter les actifs immobilisés de la Russie si le veto sur le prêt de 90 milliards d’euros s’avérait insurmontable. Mais la proposition, qui a échoué l’année dernière, reste entachée de problèmes juridiques, financiers et de réputation.
