Le président polonais, issu du parti d’opposition Droit et Justice, affirme que la défense de l’UE en faveur d’un programme de prêts empiéterait sur la souveraineté nationale et a proposé un plan alternatif, peu détaillé.
Le commissaire européen Andrius Kubilius est intervenu vendredi dans le débat politique polonais en exhortant Varsovie à approuver la participation au programme de prêts de défense de l’UE pour l’action de sécurité pour l’Europe (SAFE), qui est au centre d’un conflit politique intérieur.
« Je suis assez surpris des discussions polonaises sur SAFE », a déclaré Kubilius depuis Varsovie lors de la première étape de sa « Tournée des missiles » à travers l’UE. « Dire non à SAFE, c’est dire non aux emplois polonais pour les Polonais. »
La Pologne devrait recevoir la plus grande allocation (43,7 milliards d’euros) du programme SAFE de 150 milliards d’euros, mis en place par la Commission dans le cadre de son plan visant à renforcer la préparation en matière de défense dans l’ensemble du bloc avant la fin de la décennie – au moment où certaines agences de renseignement pensent que la Russie sera prête à lancer une attaque contre un État membre de l’UE.
Le plan polonais d’investissement dans la défense pour accéder aux fonds a obtenu les deux feux verts nécessaires de la Commission européenne et du Conseil européen, ainsi que du Parlement et du Sénat du pays, mais il est maintenant retardé par le président Karol Nawrocki, qui doit le signer.
Nawrocki, qui a été soutenu lors de sa candidature à la présidence par le parti d’opposition Droit et Justice (PiS), a fait valoir que le programme constituerait une contrainte pour la souveraineté polonaise, qu’il est piloté par Bruxelles et Berlin et qu’il ne serait pas avantageux pour l’économie et les entreprises polonaises.
Nawrocki propose une alternative « Safe Zero »
Marta Prochwicz, du Conseil européen des relations étrangères, a déclaré à L’Observatoire de l’Europe que SAFE avait à peine été débattu en Pologne, où la nécessité de renforcer l’état de préparation de la défense est largement acceptée, jusqu’à ce que le président et son parti s’en emparent dans le but de marquer des points politiques.
« Ce n’est pas nouveau pour eux. C’est ainsi qu’ils gagnent leurs électeurs depuis longtemps maintenant, en parlant de la souveraineté polonaise contrairement aux restrictions imposées par Bruxelles à la Pologne », a-t-elle déclaré à L’Observatoire de l’Europe.
Le parti populiste de droite PiS est en baisse dans les sondages, selon l’agrégateur de sondages Europe Elects, et se situe désormais à environ 23 %, contre 35 % en septembre. Pendant ce temps, l’alliance de centre-droit de la Coalition civile dirigée par le Premier ministre Donald Tusk est en tête, avec une popularité qui a gagné ces derniers mois pour atteindre 34 % dans les sondages nationaux.
Nawrocki a plutôt présenté un plan « SAFE Zero » qu’il a élaboré avec le président de la Banque nationale de Pologne et qui s’appuierait sur les actifs en devises étrangères et les réserves d’or de l’institution financière, bien que les détails soient rares.
Il estime que cela coûterait moins cher à la Pologne, dans la mesure où SAFE est un prêt accordé par la Commission que Varsovie devrait rembourser.
Dans le cadre du SAFE, la Commission, qui bénéficie d’une notation de crédit AAA que la plupart des États membres ne peuvent égaler – la Pologne, par exemple, est actuellement notée A- par Standard & Poor’s – leverait des fonds sur les marchés pour fournir des prêts à longue échéance avec une durée maximale de 45 ans et un délai de grâce de 10 ans pour le remboursement du principal aux capitaux.
L’idée est que cela leur permettrait d’investir à moindre coût dans la défense.
Dans son intervention de vendredi, Kubilius a rejeté certains des arguments de Nawrocki, affirmant que le programme, qui inclut une exigence stricte de fabrication en Europe, profiterait principalement à l’économie nationale. Il a cité les commentaires du Premier ministre Donald Tusk selon lesquels environ 80 % des fonds seraient versés à l’industrie locale et « stimuleraient massivement l’économie ».
« Qui sera perdant si la Pologne n’approuve pas SAFE ? Le peuple polonais, les villages, les villes et les régions polonaises », a déclaré Kubilius. « Dire non à SAFE, c’est dire non aux emplois polonais pour les Polonais. »
Sans ce programme, a-t-il soutenu, les usines ne pourraient pas être construites et l’opportunité de développer l’industrie européenne des missiles pourrait être perdue.
« Si la Pologne décide d’utiliser l’argent des contribuables pour acheter des armes non pas à l’industrie polonaise, mais ailleurs, cela signifiera que l’argent des contribuables polonais créera également des emplois ailleurs », a-t-il également déclaré. Le commissaire a ajouté que la Pologne a le potentiel de développer « l’industrie de défense la plus puissante d’Europe » tout en coopérant étroitement avec l’Ukraine.
La Pologne pourrait avoir « la meilleure armée d’Europe d’ici 2030 »
À ses côtés, le ministre polonais de la Défense, Władysław Kosiniak-Kamysz, a renouvelé son appel à ce que le plan SAFE du pays soit promulgué, soulignant que « les contrats ont été signés » et que « le programme est prêt ».
Contrairement à SAFE, qu’il a qualifié de « très avancé », l’alternative du président se résume à « la promesse d’un nouveau projet », a déclaré Kosiniak-Kamysz. Dans des commentaires plus conciliants, il a ensuite déclaré qu’il n’était « pas intéressé à choisir entre les deux », et que les deux programmes pourraient plutôt se « compléter ».
« Si cela se produit, nous aurons alors la meilleure armée d’Europe d’ici 2030 », a-t-il déclaré.
Le refus de Nawrocki de signer la loi SAFE limiterait le financement aux équipements purement militaires, a déclaré Prochwicz à L’Observatoire de l’Europe.
« Si nous parvenons à faire signer cette loi par le président Karol Nawrocki, une grande partie de l’argent sera consacrée à des projets d’infrastructures, non seulement à la modernisation des forces armées, mais aussi à la mobilité militaire et aux infrastructures à double usage », a-t-elle déclaré.
Toutefois, si le président refuse de signer, la manière dont les prêts seront mis en œuvre en réduira probablement la portée. Dans ce cas, a déclaré Prochwicz, les fonds transiteraient en grande partie par le seul ministère de la Défense plutôt que d’être répartis entre plusieurs ministères travaillant sur ce qu’elle a décrit comme une approche plus large de « défense totale » et de résilience nationale.
Elle a ajouté que même si la Pologne a réalisé des progrès significatifs en matière de modernisation militaire, elle reste à la traîne sur des aspects plus larges de la sécurité, tels que les infrastructures critiques, la mobilité militaire et la connectivité transfrontalière – comme c’est le cas d’une grande partie de l’Europe.
