Le plan d’action italo-allemand actualisé de Merz et Meloni met l’accent sur la retenue législative, la simplification et l’amélioration de la réglementation. Le véritable test désormais est la campagne Omnibus et la réforme pour une meilleure réglementation.
La semaine dernière, le chancelier allemand Friedrich Merz a rencontré la première ministre italienne Giorgia Meloni à Rome, où les deux dirigeants ont signé un plan d’action italo-allemand actualisé pour la coopération stratégique bilatérale et européenne.
Le plan couvre un certain nombre de domaines de coopération bilatérale entre l’Italie et l’Allemagne et au niveau de l’UE, et il est largement conforme aux plans stratégiques de la Commission européenne jusqu’en 2029.
Ce qui ressort, c’est la volonté ouverte et ambitieuse des dirigeants allemands et italiens en faveur d’une « retenue législative », de la poursuite du programme de simplification, d’un changement de mentalité en matière de réglementation et de réformes de l’administration publique.
Ce sentiment n’est pas nouveau et a déjà été observé parmi les dirigeants de l’UE. Cependant, pour concrétiser pleinement cette ambition, un changement de mentalité et une évaluation tangible du régime législatif et réglementaire sont nécessaires – non seulement au niveau de la simplification de la législation existante, mais également des propositions qui viennent tout juste d’être présentées.
Enfin, les partisans de la compétitivité en Europe doivent rester prudents quant à la prochaine réforme pour une meilleure réglementation, qui pourrait encore réduire leurs chances de prendre des décisions éclairées sur la nécessité de certaines nouvelles initiatives.
Poursuite du programme de simplification et d’auto-limitation législative
Dans ce plan, les Italiens et les Allemands réclament un « un programme de simplification conséquent », « la retenue législative », «Mise en œuvre non bureaucratique et favorable aux entreprises et aux PME des initiatives de l’UE».
Tous ces objectifs semblent bons sur le papier, mais sont très difficiles à mettre en œuvre sans un changement de mentalité – passer d’un grand nombre de nouvelles initiatives à un processus législatif ciblé, réfléchi et proportionné, avec une action réelle et coordonnée au niveau du Conseil de l’UE pour exercer une influence sur l’agenda de la Commission européenne.
Le plan reconnaît les limites actuelles d’un tel changement, affirmant qu’« un nouvel état d’esprit d’auto-limitation législative et réglementaire » est nécessaire. L’affirmation selon laquelle les nouvelles propositions législatives susceptibles d’introduire une charge administrative excessive « devraient être retirées ou ne pas être déposées en premier lieu » semble également prometteuse, mais soulève la question de savoir si l’Italie et l’Allemagne donneront suite à ces idées non seulement via le processus de simplification, mais aussi en restant fermes sur de nouvelles initiatives législatives qui pourraient faire double emploi avec celles existantes ou affecter de manière disproportionnée à la fois les entreprises et les consommateurs européens.
Positions partagées sur les propositions Omnibus
Dans ce plan, l’Allemagne et l’Italie déclarent qu’elles partageront leurs positions sur les propositions Omnibus et tenteront de faire pression ensemble pour une « simplification significative » et une « réduction tangible des charges » pour les start-ups, les PME et « l’industrie dans son ensemble ».
Là encore, il s’agit d’un changement bienvenu qui encouragera probablement les petits États membres de l’UE à suivre leurs traces. Jusqu’à présent, les propositions Omnibus ont reçu un accueil froid de la part des politiciens et des organisations de gauche, qui n’hésitent pas à contraindre les politiciens à battre en retraite ou à rester inactifs.
Réforme pour une meilleure réglementation : alerte à la prudence
L’ambition de l’Italie et de l’Allemagne de promouvoir une Europe plus compétitive grâce à une réglementation et une élaboration de politiques législatives plus intelligentes sera d’abord mise à l’épreuve dans le cadre de la prochaine réforme du système de meilleure réglementation.
La Commission européenne lance actuellement un appel à preuves sur une meilleure réglementation jusqu’au 4 février, avec malheureusement seulement 23 réponses jusqu’à présent. Les documents justificatifs soutiennent essentiellement que l’UE doit prendre des décisions plus rapidement, certains processus de consultation et d’évaluation étant beaucoup trop longs et gourmands en ressources.
Les lignes directrices et les principes de l’UE pour une meilleure réglementation sont souvent critiqués pour leur ambition et leur engagement (et également reconnus comme exemplaires par des organisations telles que l’OCDE), mais ils ne sont pas vraiment suivis, les décideurs politiques utilisant souvent des failles et s’abstenant de suivre les étapes nécessaires en raison de « force majeure » circonstances. Par exemple, les lignes directrices pour une meilleure réglementation stipulent que la dérogation aux lignes directrices (avec la consultation ultérieure, les étapes d’évaluation supprimées/réduites) peut être demandée auprès du Secrétariat général. Il existe même une boîte mail dédiée à ces fins.
Si les lignes directrices pour une meilleure réglementation sont davantage assouplies, si le processus de consultation des parties prenantes est réduit, permettant à la Commission de choisir les parties prenantes dont elle souhaite recevoir la contribution, et si les processus d’évaluation (examinant la nécessité d’une nouvelle action législative, son impact sur l’économie et le cadre actuel) sont réduits au minimum, des pays comme l’Italie et l’Allemagne auront encore moins de poids sur l’agenda de la Commission européenne et ne seront pas en mesure de prendre des décisions éclairées lors de la discussion des propositions présentées dans les négociations du trilogue.
Cette histoire a été initialement publiée sur Boucle technologique de l’UE et a été republié dans le cadre d’un accord avec L’Observatoire de l’Europe.
