Le ministère espagnol des Finances insiste sur le fait qu’un budget sera bientôt présenté pour 2027. « Nous sommes confiants qu’il sera approuvé et nous n’envisageons aucun autre scénario », ont déclaré des sources à L’Observatoire de l’Europe.
L’Espagne a franchi aujourd’hui le cap symbolique des 1 000 jours sans nouveau budget national, principal outil de pilotage de la politique économique du pays et de définition des priorités en matière de dépenses publiques.
Le gouvernement de coalition de gauche dirigé par Pedro Sánchez, composé du PSOE et de Sumar, a parcouru toute la législature sans adopter un seul budget. Au lieu de cela, il gouverne avec le budget approuvé en 2022 pour l’exercice 2023.
Cette année-là, après le retour de Sánchez au poste de Premier ministre – sans majorité parlementaire – le gouvernement a fait valoir que les résultats des élections de 2023 avaient rendu difficile la présentation d’un nouveau projet de loi budgétaire au Congrès des députés.
Malgré les promesses répétées du Premier ministre et de l’ancienne ministre des Finances, María Jesús Montero, aucun budget n’a été présenté en 2024 ou 2025. En juin de cette année, Sánchez a également exclu que l’Espagne ait un nouveau budget en 2026.
Alors qu’il était dans l’opposition, Sánchez lui-même a déclaré à Mariano Rajoy, alors Premier ministre du parti de centre-droit Partido Popular, que « gouverner sans budget, ce n’est pas gouverner du tout ».
L’article 134.3 de la Constitution espagnole stipule que le gouvernement doit soumettre le budget national au Congrès au moins trois mois avant l’expiration de la version de l’année précédente. Elle permet également de prolonger le budget précédent si un nouveau n’est pas approuvé – une disposition sur laquelle le gouvernement s’est appuyé en raison de la difficulté d’obtenir un soutien parlementaire suffisant pour en adopter un nouveau.
César García Novoa, professeur de droit financier et fiscal à l’Université de Saint-Jacques-de-Compostelle, a estimé qu’il s’agissait d’une distorsion de la règle.
« Le règlement, sans le préciser, est conçu pour une prolongation d’un an au maximum ; c’est un mécanisme d’urgence », a-t-il déclaré.
García Novoa a ajouté que des extensions budgétaires existent dans d’autres pays européens, « mais elles sont toujours liées à des situations exceptionnelles à court terme, comme la crise gouvernementale en Belgique ».
Fernando Navarrete, député européen du Parti populaire et membre de la commission du budget du Parlement européen, partage le point de vue de García Novoa : « Jusqu’à Sánchez, il était entendu que la prolongation durait un an. Si après cela il n’y avait toujours pas de majorité pour approuver un budget, il fallait convoquer des élections. »
Navarrete a qualifié les 1 000 jours sans nouveau budget d’anomalie démocratique. Il a ajouté que si son parti gouvernait après les élections prévues l’année prochaine, il modifierait la loi pour éviter qu’un tel problème ne se reproduise.
Navarrete a également affirmé que rester aussi longtemps sans un nouveau budget équivalait à « un vol de la part des citoyens, qui n’ont pas pu décider, par l’intermédiaire de leurs représentants, combien d’argent public est dépensé et à quoi ».
Le gouvernement riposte
Le ministère espagnol des Finances n’est cependant pas d’accord.
Dans des commentaires à L’Observatoire de l’Europe, des responsables ont insisté sur le fait que le gouvernement a « approuvé des mesures pour protéger les citoyens de la crise découlant du conflit en Ukraine ou au Moyen-Orient en raison de la hausse des prix de l’énergie ».
Concernant l’accès au logement – actuellement la principale préoccupation des Espagnols, selon le Centre espagnol de recherches sociologiques -, des sources ministérielles soulignent les 7 milliards d’euros prévus dans le Plan national de logement pour la période 2026-2030.
Sans nouveau budget, et comme le plan logement n’a pas été inclus dans le budget 2023, le gouvernement doit recourir à des canaux extraordinaires pour le financer.
C’est ce que Navarrete veut dire lorsqu’il critique le gouvernement pour avoir utilisé des mécanismes d’urgence « conçus pour d’autres situations », ajoutant que l’absence de nouveau budget a empêché l’Espagne de « répondre aux perturbations mondiales ».
Bruxelles
García Novoa a fait valoir que le simple maintien du budget prolongé pour 2023 « limite la capacité de l’Espagne à mettre en œuvre les réformes requises par l’Union européenne » et affaiblit la crédibilité du pays à Bruxelles.
Dans le cadre de ses règles budgétaires, l’Union européenne exige depuis 2024 que les États membres présentent un plan à moyen terme garantissant des finances publiques durables et promouvant les investissements et les réformes.
L’Espagne a un tel projet, mais sans un nouveau budget, « nous ne pouvons pas montrer comment nous allons le réaliser », a déclaré Navarrete. « La Commission européenne s’appuie sur ses propres prévisions économiques pour nous superviser. »
Il a ajouté que même si Bruxelles s’inquiétait du fait que l’Espagne n’ait pas approuvé les budgets pour 2024, 2025 et 2026, il n’y a pas eu de réaction particulièrement forte car cela est considéré comme un problème de politique interne.
« C’est une erreur et je ne comprends pas leur position, car l’Espagne viole ses engagements européens, dépense trop d’argent public et passe la patate chaude au prochain gouvernement », a déclaré Navarrete à L’Observatoire de l’Europe.
Des élections à l’horizon ?
Le ministère espagnol des Finances insiste sur le fait qu’un budget sera prochainement présenté pour 2027.
« Nous sommes convaincus qu’il sera approuvé et nous n’envisageons aucun autre scénario », ont déclaré des sources à L’Observatoire de l’Europe.
Même s’il est peu probable que le gouvernement présente un budget 2027 avant le 30 septembre, date limite prévue par la Constitution, il a déjà entamé des négociations avec plusieurs partis politiques pour négocier son approbation.
« La prolongation du budget actuel n’a pas empêché l’Espagne d’enregistrer une croissance supérieure à la moyenne de l’UE ni d’atteindre un taux d’emploi record. Le nouveau budget doit consolider cette tendance et renforcer l’État-providence », ont déclaré à L’Observatoire de l’Europe les sources du ministère.
Cependant, certains, dont Navarrete, considèrent cette décision comme un prétexte possible pour convoquer des élections générales si le Parlement rejette le nouveau budget.
« Je ne crois pas qu’ils le présenteront parce qu’ils n’ont pas la majorité, mais s’ils le font, ce sera pour l’utiliser à des fins de propagande électorale avec l’aide des ministères. Encore une autre utilisation abusive de l’argent des contribuables espagnols », a déclaré Navarrete.
