Merz et Macron proposent une approche « éléments de base » pour l’élargissement de l’UE afin de revitaliser les négociations d’adhésion, avant le sommet des Balkans occidentaux de cette semaine.
La France et l’Allemagne appellent à un nouveau processus « d’intégration progressive structurée » pour les pays candidats à l’UE, avant un sommet avec les pays des Balkans occidentaux.
L’initiative vise à permettre aux pays candidats de bénéficier plus rapidement d’une intégration plus étroite avec le bloc tout en maintenant le cadre d’adhésion existant basé sur le mérite.
Les deux pays ont cosigné un document appelant à un nouvel élan au processus d’élargissement avant le sommet UE-Balkans occidentaux de vendredi à Tivat, au Monténégro, et le sommet UE-Moldavie du 22 juin.
« L’élargissement reste l’une des offres les plus attractives et l’un des instruments politiques les plus influents dont dispose l’Union. Mais la politique d’élargissement a besoin d’un nouvel élan », lit-on dans le journal consulté par L’Observatoire de l’Europe.
Dans une interview séparée accordée à L’Observatoire de l’Europe, le chef du Conseil européen, Antonio Costa, a confirmé que le document servirait de base aux discussions lors du sommet.
« Nous discuterons d’une proposition de la France et de l’Allemagne visant à simplifier le processus », a-t-il déclaré à Maria Tadeo, rédactrice en chef Europe d’L’Observatoire de l’Europe, depuis Tivat, au large des côtes du Monténégro, où les dirigeants doivent se rencontrer.
« Cela montre une réelle volonté des Etats membres et des candidats de réaliser cet élargissement. »
Paris et Berlin estiment que les prochains sommets constituent une opportunité de relancer le processus. Ils estiment que les pays candidats ont besoin d’incitations supplémentaires parallèlement au cadre d’adhésion existant.
« À cette fin, nous visons une nouvelle approche orientée processus qui élimine les obstacles surformalisés pour les étapes intermédiaires et simplifie la méthodologie actuelle (c’est-à-dire en fusionnant certaines étapes procédurales) », poursuit le document.
La proposition permettrait de progresser dans les chapitres de négociation chaque fois que cela serait recommandé par la Commission européenne et approuvé à l’unanimité par les États membres.
L’objectif est de mettre davantage l’accent sur le fond des réformes plutôt que sur les étapes procédurales, tout en accordant un rôle plus important à l’orientation politique lors des conférences intergouvernementales.
Le document propose également de développer une stratégie de pré-adhésion construite autour d’une série d’éléments de base adaptés à chaque pays candidat, leur permettant de progresser progressivement vers l’intégration européenne et créant des incitations plus fortes en faveur des réformes.
« Ces éléments de base devraient s’appuyer sur les progrès réalisés dans le processus d’adhésion et être réversibles en cas de recul du pays candidat concerné dans son processus de réforme et en ce qui concerne les valeurs et principes fondamentaux de l’UE », indique le document.
En pratique, la France et l’Allemagne envisagent une voie d’adhésion plus progressive qui ne remplacerait pas l’adhésion à part entière mais accélérerait l’intégration en récompensant les progrès réalisés en cours de route.
Ils ont demandé à la Commission européenne de transformer ce concept en une proposition concrète, comprenant des mesures telles qu’un accès privilégié au marché unique de l’UE et un statut d’observateur auprès des organes décisionnels de l’UE, liées à des réformes de fond.
Le document décrit une série de « éléments de base possibles pour faire de l’élargissement une réalité », y compris des réunions conjointes avec des fonctionnaires de la Commission et des députés européens, des commissions parlementaires conjointes et la participation à des réunions informelles du Conseil sans droit de vote.
Il envisage également une pleine participation à l’Espace économique européen une fois que tous les chapitres des négociations – à l’exception de celui sur les relations extérieures – auront été clos.
