La Commission européenne réfléchit à une nouvelle loi de l’UE sur les rendements des migrants, de nombreux pays insistant sur une ligne dure.
La Commission européenne devrait inclure des « hubs de retour » dits situés à l’extérieur des frontières du bloc à partir desquelles les migrants peuvent être retournés dans leurs États d’origine dans une prochaine proposition législative pour accélérer le retour des demandeurs d’asile rejetés, selon le procès-verbal d’un Réunion informelle sur les affaires intérieures tenue la semaine dernière vue par L’Observatoire de l’Europe.
Au cours du Conseil informel de Varsovie jeudi dernier 30 janvier dernier, le commissaire autrichien Magnus Brunner a discuté des « idées innovantes » pour la gestion des migrations avec des représentants des États membres de Schengen et des institutions de l’UE, avec une législation sur les rendements dominant les discussions, selon le procès-verbal.
Les réunions informelles du Conseil sont des rassemblements réguliers des États membres de l’UE et des institutions, organisées par la présidence en rotation du Conseil de l’UE – cette fois dirigée par la Pologne, qui a accueilli l’événement dans sa capitale.
Un porte-parole de la Commission a refusé de commenter les informations divulguées lorsqu’elle est approchée par L’Observatoire de l’Europe.
La proposition à venir pour accélérer le retour des demandeurs d’asile rejetée devrait être publiée par la Commission dès la fin de ce mois, le coup d’envoi du processus législatif au Parlement européen.
Brunner a proposé des « règles plus fortes sur la détention » et la « possibilité de développer des centres de retour » pendant la réunion, selon le procès-verbal.
Des centres de retour sont des emplacements proposés en dehors de l’UE où ceux dont les demandes d’asile dans le bloc ont été rejetées pourraient être envoyées avant le retour dans leur pays d’origine.
La proposition de Retour Hubs a été accueillie et décrite « comme une éventuelle dissuasion pour la migration irrégulière » par «l’Autriche, la Bulgarie, la République tchèque, le Danemark, l’Allemagne, la Grèce, l’Italie, la Lettonie et Malte».
Les décisions sur la migration sont prises par une majorité qualifiée, ce qui signifie qu’au moins 15 des 27 États membres représentant au moins 65% de la population du bloc devraient l’approuver.
D’autres États membres, tels que le Portugal et l’Espagne, ont soulevé des « doutes » d’un point de vue juridique et opérationnel, tandis que d’autres, comme l’Irlande et la Belgique « , ont souligné la nécessité de mesures pour être réaliste et réalisable et respecter les droits fondamentaux», selon à les minutes.
Brunner a déclaré que le bloc devrait rester « ouvert d’esprit » à l’exploration de « nouvelles idées » pour freiner la migration irrégulière lors de son audience de confirmation au Parlement européen dernier.
L’établissement de tels hubs pourrait être fait de « manière humaine et légalement solide », a-t-il dit à l’époque, ajoutant qu’une réflexion supplémentaire était nécessaire pour « découvrir à quoi pourrait ressembler ce type de concept » dans la pratique.
Les organisations humanitaires ont rejeté l’initiative, affirmant que les hubs conduiront à une détention sans fin et à des souffrances rampantes. La loi actuelle de l’UE interdit aux autorités d’envoyer des migrants contre leur volonté aux pays avec lesquels ils n’ont pas de lien.
Mais la pression politique pour améliorer le taux d’expulsion lent a empêché ces avertissements, favorisant une approche plus difficile dans de nombreux États membres.
La présidente de la Commission Ursula von der Leyen a également fortement approuvé les «centres de retour» dans une lettre aux dirigeants de l’UE avant un sommet de deux jours à Bruxelles dominées par la discussion de la migration en octobre dernier. Dans la lettre, Von der Leyen a jugé qu’un protocole de migration convenu entre l’Italie et l’Albanie – qui a été ravi par une contestation judiciaire – pourrait déterminer les prochaines étapes de la politique de migration de l’UE.
Autres détails de la loi à venir
Brunner a également proposé d’introduire une obligation pour les rapatriés de « coopérer et énoncer des conséquences claires » pour ne pas se conformer aux règles, pour renforcer les règles pour « les rapatriés posant des menaces de sécurité » et faciliter la reconnaissance mutuelle des décisions de retour dans le bloc.
Les ministres de «Danemark, Islande, Liechtenstein, Lituanie, Malte, Norvège, Roumanie, Slovénie, Suède» ont salué les «obligations claires des rapatriés et des sanctions» pour ceux qui refusent de coopérer.
Plusieurs pays ont convenu de l’idée de reconnaissance mutuelle des décisions de retour parmi les États membres, la France seule est entièrement opposée, selon le procès-verbal.
L’Espagne, soutenue par le Portugal, la Roumanie, la Slovaquie et l’Islande, a demandé un rôle renforcé pour Frontex, l’agence frontalière de l’UE, pour les retours. L’agence « était d’accord avec la proposition (…) et a souligné la nécessité d’avoir des ressources adéquates pour cela », a déclaré le procès-verbal.
La présidente de la Commission européenne, Ursula von Der Leyen, a annoncé dans son discours de réélection l’été dernier qu’elle avait l’intention de triple personnel de Frontex.
Enfin, le document a déclaré que la plupart des États membres considèrent qu’il est préférable d’écrire la loi en tant que directive plutôt que de règlement, afin de donner aux États membres plus de flexibilité dans sa demande.
Suspension des droits d’asile
Le procès-verbal a enregistré qu’une discussion sur la contrebande de migrants à travers les frontières russes et biélorusses a eu lieu, sous le titre de « l’armement des migrants ».
Brunner a rappelé aux États membres qu’ils pouvaient prendre les « mesures nécessaires pour résister aux acteurs hostiles », qui envoient des migrants aux frontières de l’UE. Cependant, toutes les actions contre les acteurs hostiles qui peuvent avoir un impact sur les demandeurs d’asile devraient être considérées comme des « mesures exceptionnelles » et doivent se conformer au droit international, a-t-il déclaré.
À ce sujet, la Suède a vanté la suspension des régimes d’asile « dans des circonstances exceptionnelles » comme une réponse possible à ces « acteurs hostiles ».
L’idée reflète des initiatives similaires récemment prises par la Finlande et la Pologne.
Étapes suivantes
Après la publication par la Commission européenne de la proposition sur le retour des demandeurs d’asile, elle commencera son processus législatif, qui prend généralement environ deux ans.
Malgré la nature controversée du portefeuille qui lui a été affecté, Brunner a semblé à l’aise tout au long de l’audience. Il a fait écho à beaucoup, sinon à la totalité, des positions présentées dans les directives de son patron potentiel, Ursula von der Leyen, et a évité les questions incendiaires des législateurs d’extrême droite.
Brunner sera chargé de mettre en œuvre le nouveau pacte pour la migration et l’asile, la réforme de grande envergure terminée que le bloc a réalisée en mai après près de quatre ans de négociations durables. Le Parlement considère le nouveau pacte comme une réalisation historique et souhaite que chaque État membre se conforme aux nouvelles règles.
La Pologne et la Hongrie, cependant, ont déclaré ouvertement qu’ils ne le feraient pas, les craintes de la refonte du complexe pourraient s’effondrer avant qu’il ne soit donné la possibilité de donner des résultats.
Brunner s’est engagé à lancer une action en justice contre ceux qui ne tiennent pas compte des règles. « Si c’est nécessaire et justifié, les procédures d’infraction pourraient être mises », a-t-il déclaré.
Le candidat a également promis de travailler à la levée des contrôles internes dans la région de Schengen sans passeport et à garantir la pleine adhésion à la Roumanie et à la Bulgarie.
Ces promesses ont haussé les sourcils dans la salle: son pays d’origine, l’Autriche, a été condamné par la Cour de justice européenne pour étendre illégalement les contrôles frontaliers et bloque à lui seul l’adhésion de la Roumanie et de la Bulgarie.