La Hongrie a abandonné mercredi son veto sur deux groupes de négociations d’adhésion de l’Ukraine à l’UE. La prochaine phase dépend de l’adoption par le parlement de Kiev d’une loi sur les droits des minorités.
La Hongrie a ouvert la voie à l’UE pour ouvrir deux autres groupes de négociations avec l’Ukraine, signalant que Budapest est prête à lever son veto si Kiev adopte une loi sur les droits des minorités la semaine prochaine.
Cette décision élimine un obstacle majeur avant le sommet du Conseil européen de la semaine prochaine. Cela permettrait également aux négociations d’adhésion de la Moldavie de progresser, dans la mesure où les deux pays candidats ont été étroitement liés dans le processus.
Budapest avait bloqué tout progrès jusqu’à ce que l’Ukraine adopte une législation renforçant les droits éducatifs et culturels de la minorité ethnique hongroise de Transcarpatie.
Suite à un accord au niveau des experts, le parlement ukrainien, la Verkhovna Rada, devrait adopter la législation lundi. Cela permettrait à la Hongrie d’approuver l’ouverture des groupes deux et trois lors du Conseil Affaires générales à Luxembourg le lendemain.
Lors de la même réunion, les États membres devraient également approuver un paiement de cohésion de 4,2 milliards d’euros à la Hongrie, précédemment bloqué en raison de problèmes de corruption.
Mercredi, la Hongrie a autorisé les préparatifs techniques pour les lettres que le Conseil doit envoyer pour demander à l’Ukraine de soumettre ses positions de négociation – une étape formelle vers l’ouverture des clusters.
Budapest avait précédemment bloqué même ces travaux préparatoires, ce qui fait de la décision de mercredi un signal fort indiquant qu’elle est prête à lever son veto une fois que Kiev aura adopté la législation sur les droits des minorités.
Les clusters pourraient ensuite être officiellement ouverts lors d’une conférence intergouvernementale mardi prochain.
Le processus pourrait toutefois encore dérailler. Le parlement ukrainien n’a pas encore approuvé la loi sur les minorités, alors qu’il est difficile d’obtenir des majorités stables à la Rada.
Un règlement du différend pourrait également ouvrir la voie à la première rencontre bilatérale entre le Premier ministre hongrois Péter Magyar et le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy. Les deux hommes avaient initialement prévu de se rencontrer, mais Magyar a conditionné les négociations à des progrès en matière de droits des minorités.
Les deux clusters couvrent le marché intérieur et la compétitivité. Plus tôt cette année, Kiev a ouvert des clusters couvrant les soi-disant fondamentaux – notamment l’État de droit et le système judiciaire – ainsi que les relations extérieures.
Si deux clusters sont ouverts la semaine prochaine, l’Ukraine en aura encore deux autres à ouvrir pour entamer pleinement son processus d’adhésion, sur l’agenda vert et les ressources de l’UE. Bruxelles vise à ouvrir tous les clusters restants d’ici la fin de l’année.
Relation difficile
Les relations entre la Hongrie et l’Ukraine se sont fortement détériorées sous le prédécesseur de Magyar, Viktor Orbán, dont le gouvernement s’est heurté à plusieurs reprises à Kiev et a bloqué sa progression vers l’adhésion à l’UE.
Orbán a mené une campagne électorale farouchement anti-Ukraine, décrivant Kiev comme une menace pour la sécurité de l’Europe.
Après une victoire électorale écrasante en avril, Magyar, qui a pris ses fonctions en mai, a promis une approche plus pragmatique à l’égard de l’Ukraine. En juin, il a approuvé l’ouverture de deux chapitres de négociations après que Kiev a adopté un plan d’action en 11 points sur les droits des minorités.
Les droits des Hongrois de souche en Transcarpatie restent néanmoins une source de tensions.
Après des années d’hostilité envers l’Ukraine sous Orbán, les électeurs conservateurs restent méfiants à l’égard de liens plus étroits avec Kiev. Mais la défense des Hongrois de souche à l’étranger est également populaire auprès des conservateurs, ce qui pourrait donner aux Magyars une marge de manœuvre pour conclure un accord.
En septembre, les relations ont atteint un nouveau point bas après que les Magyars se sont affrontés publiquement sur X avec le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Andrii Sybiha, au sujet de la participation de la Hongrie au sommet des Carpates de Zelensky, qui vise à stimuler le développement de la région.
Magyar a critiqué l’Ukraine pour avoir inscrit la Hongrie parmi les participants sans son approbation, tandis que Sybiha l’a accusé de suivre les traces d’Orbán. La ministre hongroise des Affaires étrangères Anita Orbán a ensuite discuté du différend avec Sybiha lors de l’Assemblée générale des Nations Unies à New York.
La semaine dernière, les deux ministres des Affaires étrangères ont eu des discussions intenses sur la liste noire de deux Hongrois publiée par un site Internet ukrainien : le footballeur Milos Kerkez et le député d’opposition Balázs Hidvéghi.
La dispute faisait suite à un match entre les équipes nationales hongroise et ukrainienne à Budapest, où des ultras hongrois ont hué l’hymne ukrainien et où plusieurs joueurs se sont affrontés sur le terrain.
Le ministre des Affaires étrangères Orbán a condamné « la stigmatisation, toute forme de liste noire ou les menaces potentielles contre les citoyens hongrois » et a déclaré que Budapest était en contact avec les responsables ukrainiens pour résoudre la situation.
