Un différend sur le rôle de la Hongrie dans le sommet des Huit des Carpates en Ukraine et la révélation d’un accord de stockage de pétrole entre MOL et Naftogaz ont encore tendu les relations entre Budapest et Kiev, alors qu’un différend distinct sur les droits des minorités continue de bloquer les négociations d’adhésion de l’Ukraine à l’UE.
Un différend diplomatique sur la participation de la Hongrie à un sommet régional dirigé par l’Ukraine, suivi de la révélation d’un accord de stockage de pétrole entre le groupe énergétique hongrois MOL et l’ukrainien Naftogaz, a poussé les relations entre Budapest et Kiev à un nouveau plus bas.
Le sommet des Huit des Carpates (C8), un nouveau cadre de coopération régionale réunissant huit pays voisins, s’est tenu la semaine dernière dans le but de renforcer les investissements et les liens régionaux.
Au lieu de cela, cela a ravivé des tensions de longue date entre la Hongrie et l’Ukraine, au moment même où les deux pays s’efforçaient de rétablir leurs relations et d’ouvrir la voie à l’Ukraine pour ouvrir davantage de chapitres de négociation dans ses négociations d’adhésion à l’UE.
Les deux gouvernements avaient espéré apaiser les tensions après des années d’hostilité sous le prédécesseur de Magyar, Viktor Orbán, qui avait bâti sa campagne électorale en présentant le président ukrainien Volodymyr Zelensky comme une menace.
Au lieu de cela, le Premier ministre hongrois Péter Magyar et le ministre ukrainien des Affaires étrangères Andrii Sybiha se sont affrontés publiquement sur X lundi soir. Le ministre ukrainien des Affaires étrangères a accusé Magyar de suivre les traces d’Orbán après que le Premier ministre hongrois a déclaré au Parlement que la Hongrie avait été ajoutée à l’initiative du C8 contre sa volonté.
« Ce que nous entendons de Budapest ces derniers temps nous laisse perplexes », écrit Sybiha. « Il semble qu’après le départ de Viktor Orbán, sa politique d’obstruction et d’isolationnisme continue de prospérer. »
Magyar a rejeté l’accusation.
« Il est totalement inacceptable de prétendre qu’un pays souverain est membre d’une coopération internationale (intégration des Carpates) sans consultation ou consentement préalable du pays concerné », a-t-il répondu.
L’échange a fait la une des journaux dans les deux pays. Il s’agit d’un sérieux revers après des mois de travail visant à rétablir les liens et à permettre à l’Ukraine d’ouvrir davantage de chapitres de négociations avec l’UE.
Carpates Huit ou Carpates Sept ?
Zelensky a ouvert le sommet jeudi dernier à Bukovel, dans l’ouest de l’Ukraine, avec les dirigeants régionaux, dont le Premier ministre polonais Donald Tusk et le président serbe Aleksandar Vučić. Il a énuméré huit pays participants : l’Ukraine, la Roumanie, la Serbie, la Pologne, la Slovaquie, la République tchèque, l’Autriche et la Hongrie. Mais la photo de famille qu’il a publiée ne montre que six dirigeants étrangers, sans les Magyars.
La Hongrie était représentée par son chargé d’affaires en Ukraine, un diplomate de bas niveau, qui n’a pas signé la déclaration finale du sommet. Kyiv considère néanmoins cette participation comme une participation formelle.
L’Ukraine avait exercé des pressions intenses pour que Magyar participe et l’avait invité à plusieurs reprises.
« Des consultations très actives ont eu lieu au niveau des ministres des Affaires étrangères Andrii Sybiha et Anita Orbán, ainsi qu’au niveau de nos représentants à Bruxelles et entre les capitales », a déclaré un diplomate ukrainien, s’exprimant sous couvert d’anonymat, en raison de la sensibilité du sujet.
Le diplomate a déclaré à L’Observatoire de l’Europe que Kiev considérait la Hongrie comme un membre participant car elle était officiellement représentée par un diplomate.
« Ils nous ont informés à Budapest qu’ils seraient représentés à ce sommet par le chargé d’affaires de l’ambassade de Hongrie en Ukraine. Ce n’est pas une représentation de haut niveau – soyons francs, c’est une représentation de bas niveau – mais ils y participeront », a ajouté la source.
Un diplomate hongrois impliqué dans les préparatifs a donné un récit différent, affirmant que Budapest avait clairement indiqué avant le sommet que les Magyars n’y assisteraient pas et que la Hongrie ne se considérait pas comme membre de l’initiative sans la présence et la signature de son dirigeant.
« L’histoire raconte que les Ukrainiens n’ont pas honte. Ils ont fait pression très fort à Budapest pendant des semaines pour la présence des Magyars », a déclaré la source. « Magyar a clairement fait savoir au préalable qu’il n’irait pas. L’adhésion n’est approuvée que par la présence des dirigeants et leur signature. Le chargé d’affaires n’était qu’un observateur. »
Dans les cercles gouvernementaux hongrois, présenter le pays comme un membre du C8 était considéré comme une erreur, mais la comparaison de Sybiha entre Magyar et Orbán a envenimé la situation. Le ministère hongrois des Affaires étrangères a déclaré dans une déclaration à L’Observatoire de l’Europe :
« Depuis son entrée en fonction, le nouveau gouvernement hongrois a démontré à plusieurs reprises sa volonté de reconstruire des relations pragmatiques, constructives et mutuellement respectueuses avec l’Ukraine. Dans ce contexte, nous ne pensons pas que les comparaisons avec les politiques d’obstruction du précédent gouvernement hongrois soient exactes ou utiles. »
La source diplomatique hongroise a déclaré que le gouvernement hongrois n’avait aucune intention de nuire à l’Ukraine et que les récentes tensions avaient porté atteinte aux relations bilatérales.
« Maintenant, il y a du sang-froid. La Hongrie ne veut en aucun cas nuire à l’Ukraine ; nous comprenons qu’elle est en guerre, et la situation aujourd’hui est bien meilleure qu’à l’époque d’Orbán. Ce que nous avons maintenant, après le mash-up C8, c’est une paix froide entre les deux pays. Sous Orbán, nous avons eu une guerre froide. »
Les droits des minorités au cœur du conflit
Cette dispute a également relancé un conflit de longue date sur les droits linguistiques et culturels de la minorité hongroise d’Ukraine, qui compte environ 100 000 personnes dans la région de Transcarpatie. Magyar, selon nos sources, a clairement fait savoir qu’il ne s’intéresserait au sommet des Carpates que s’il y avait de réels progrès sur le dossier des minorités, qu’il pourrait présenter comme un succès chez lui.
En juin, Kyiv et Budapest se sont mis d’accord sur un plan d’action visant à élargir les droits des minorités. En réponse, la Hongrie a approuvé l’ouverture de deux chapitres de négociation dans les négociations d’adhésion de l’Ukraine à l’UE.
Depuis lors, Budapest a bloqué l’ouverture de nouveaux clusters et exige que le parlement ukrainien, la Rada, adopte la législation correspondante. Selon le plan d’action commun, la Rada doit adopter les lois d’ici la fin de l’année.
« La balle est dans le camp de l’Ukraine. Ils doivent résoudre la question des minorités. Si cette loi avait été adoptée plus tôt, les Magyars auraient pu être présents au sommet des Carpates », a déclaré la source diplomatique hongroise.
Magyar et Zelensky avaient prévu auparavant une réunion bilatérale, mais Magyar a conditionné toute rencontre avec le président ukrainien au règlement de la législation relative aux minorités. Après des années de campagne anti-ukrainienne en Hongrie, les électeurs conservateurs restent largement sceptiques quant à l’établissement de liens avec Kiev, mais la promotion des droits des Hongrois vivant à l’étranger est très populaire dans le même segment.
L’Ukraine affirme avoir déjà tenu ses promesses sur la question des minorités en signant la déclaration commune avec la Hongrie.
« L’Ukraine considère qu’elle a rempli sa part de l’accord. Et nous espérons que la Hongrie, comme elle l’a promis, remplira sa part de l’accord, qui consiste à débloquer tous les groupes de négociations avec l’Union européenne, plutôt que d’imposer des conditions supplémentaires à la hâte et d’inventer de nouveaux obstacles pour expliquer pourquoi elle ne peut pas le faire », a déclaré la source ukrainienne à L’Observatoire de l’Europe.
Le différend sur le stockage du pétrole a exacerbé les tensions
En outre, la révélation des négociations entre MOL et Naftogaz en marge du sommet a rapidement provoqué un émoi politique et incité les Magyars à réagir.
Samedi, les deux sociétés ont signé un protocole d’accord pour explorer le stockage du pétrole brut ukrainien dans des installations en Hongrie. Cet accord pourrait profiter aux deux parties : le MOL dispose d’une capacité de stockage inutilisée, tandis que l’Ukraine pourrait protéger ses approvisionnements contre d’éventuelles frappes russes en les stockant dans un État membre de l’OTAN.
De tels mémorandums sont généralement confidentiels, mais Naftogaz a divulgué ces projets sur sa chaîne Telegram. Magyar, qui n’avait pas été informé de l’accord, a été pris au dépourvu et a réagi avec colère, principalement en raison des risques politiques.
Le parti d’opposition Fidesz d’Orbán s’est rapidement emparé de la question, accusant Magyar de faire passer les intérêts de l’Ukraine avant ceux de la Hongrie et de mettre en péril la sécurité du pays.
« Sous mon gouvernement, aucun stockage de ce type ne sera construit à la frontière hongro-ukrainienne, ni ailleurs », a déclaré lundi le Premier ministre.
Il a également averti MOL de consulter le gouvernement avant de conclure des accords similaires, soulignant que l’État hongrois détient une participation de 25 % dans l’entreprise. « La pratique de MOL est totalement inacceptable ; à partir de maintenant, j’attends de l’entreprise qu’elle traite l’État hongrois comme un actionnaire à hauteur de 25 %. Nous verrons quelles en seront les conséquences », a déclaré Magyar.
MOL Group a déclaré dans une déclaration à L’Observatoire de l’Europe que le mémorandum faisait partie d’une pratique commerciale normale visant à explorer des opportunités potentielles.
« Le groupe MOL, comme de nombreux autres acteurs du secteur, a plusieurs protocoles d’accord non contraignants dans le secteur de l’énergie. De tels accords représentent généralement la première étape pour explorer des domaines potentiels de coopération et lancer un processus préparatoire qui peut ou non conduire à un projet concret », a déclaré le groupe.
Le porte-parole du MOL, Ambrus Halász, a déclaré qu’il consulterait le gouvernement hongrois sur toute mesure future.
« Aucune décision n’a été prise et MOL comprend parfaitement le point de vue du gouvernement hongrois. Si les évaluations préliminaires et les études de faisabilité progressent et si le projet reçoit le soutien nécessaire des décideurs concernés, toutes les mesures ultérieures seront prises en étroite consultation avec toutes les parties prenantes et les gouvernements concernés et dans le plein respect du cadre réglementaire applicable », a déclaré Halász à L’Observatoire de l’Europe.
Une source ukrainienne, s’exprimant sous couvert d’anonymat, a affirmé que de tels accords profiteraient également à la Hongrie.
« Si les entreprises hongroises constatent cette valeur par elles-mêmes, pourquoi le gouvernement hongrois déclare-t-il si catégoriquement et sans détour qu’ils n’en ont pas besoin, que c’est en fait incompréhensible et qu’ils ne souhaitent pas y participer ? »
Menaces russes en arrière-plan
Le risque de provoquer Moscou et de perturber l’approvisionnement énergétique de la Hongrie pourrait également être un facteur expliquant la ferme opposition des Magyars au stockage du pétrole ukrainien en Hongrie, selon des sources ayant un aperçu de la politique énergétique de la Hongrie.
La Hongrie et la Slovaquie consomment encore de grandes quantités de pétrole et de gaz russes via le réseau de pipelines de l’ère soviétique. Toute réduction des approvisionnements russes ferait monter les prix en Hongrie et pourrait nuire au soutien du gouvernement.
En réponse au mémorandum MOL-Naftogaz, Igor Yushkov, analyste de premier plan au Fonds national de sécurité énergétique russe, a averti que cela pourrait déclencher une coupure.
« En théorie, nous pourrions interrompre les approvisionnements, surtout maintenant que la Hongrie connaît un changement de direction important et qu’il devient de plus en plus difficile de maintenir des contacts diplomatiques avec le gouvernement local », a déclaré Iouchkov dans une interview accordée au média russe Absatz. « Un mémorandum des Hongrois dans ce contexte pourrait servir de déclencheur pour arrêter les approvisionnements nationaux. »
Plus tôt cet été, Andrei Kolesnik, membre de la Douma d’État russe, a menacé la Hongrie d’un blocus énergétique en réponse à une nouvelle doctrine de politique étrangère hongroise qui décrit la Russie comme une menace pour la sécurité.
« Je pense que l’approvisionnement en pétrole et en énergie de la Russie vers la Hongrie est désormais mis en doute suite à de telles déclarations », a déclaré Kolesnik à Gazeta.ru.
Les liens entre Budapest et Moscou, qui étaient étroits sous Orbán, se sont rapidement détériorés sous le nouveau gouvernement. La Hongrie a expulsé 10 diplomates russes de l’ambassade de Russie à Budapest pour « activités inacceptables », que les analystes considèrent largement comme de l’espionnage. Moscou a promis des contre-mesures énergiques.
La semaine dernière, le ministre hongrois de l’Économie, István Kapitány, a déclaré que le pays serait prêt à se séparer des approvisionnements russes d’ici un an.
Le dialogue continue
Malgré les dernières tensions, les deux gouvernements ont souligné leur volonté de maintenir ouvertes les voies du dialogue.
« Malgré ces déclarations, nous réaffirmons la volonté et l’ouverture de l’Ukraine à développer une coopération bilatérale mutuellement bénéfique, pragmatique et respectueuse avec la Hongrie », a déclaré Sybiha.
La ministre hongroise des Affaires étrangères, Anita Orbán, a déclaré à Index.hu qu’elle avait résolu les malentendus entourant le sommet du C8 avec son homologue ukrainien à New York et qu’elle n’excluait pas que la Hongrie rejoigne l’initiative à un stade ultérieur.
