Les colégislateurs se sont mis d’accord sur des « pôles de retour » le 1er juin, se préparant à déployer le pacte sur la migration et l’asile du 12 juin. Des contrôles aux frontières plus stricts, des règles d’asile uniformes et un nouveau système de surveillance numérique réprimeront l’immigration clandestine. Mais les États membres sont-ils prêts à adopter les nouvelles règles ?
Le Conseil européen et le Parlement se sont mis d’accord sur le règlement sur le retour, qui rationalise les procédures de retour et établit des « hubs de retour » en dehors des frontières de l’UE pour accueillir les migrants n’ayant pas le droit de rester dans l’UE.
L’accord intervient juste avant la mise en œuvre complète du Pacte européen sur la migration et l’asile le 12 juin, introduisant un nouveau système pour la migration, l’asile, la gestion des frontières et l’intégration. L’accord est entré en vigueur en 2024, marquant le début d’une phase de transition de deux ans, mais les gouvernements nationaux sont désormais tenus de le mettre en œuvre.
Le pacte « introduit de l’efficacité dans le système », selon l’Agence de l’Union européenne pour l’asile (EUAA).
Les mesures ciblent les frontières extérieures, les procédures d’asile communes, le partage des charges entre les États membres et les partenariats internationaux pour lutter contre l’immigration clandestine.
Des groupes de la société civile ont exprimé leurs inquiétudes concernant les droits des migrants, tandis que Magnus Brunner, commissaire chargé des affaires intérieures et des migrations, a déclaré que « l’accord démontre (que) nous mettons de l’ordre dans notre maison européenne ».
Pourquoi l’UE a besoin d’un nouveau pacte sur la migration
L’UE est confrontée à un profond goulot d’étranglement structurel en matière d’immigration. Eurostat rapporte chaque année 4,2 millions d’immigrants réguliers en provenance de pays tiers, tandis que 1,6 million d’Européens émigrent. En 2025, plus de 669 400 premières demandes d’asile ont été enregistrées dans l’UE. Frontex a également signalé plus de 178 000 entrées irrégulières.
L’échec systémique réside dans le taux de rapatriement. Au cours d’un trimestre typique, les États de l’UE émettent environ 117 500 ordres formels de départ, mais seulement 33 860 personnes reviennent effectivement. Cela porte le taux d’expulsion à environ 28 à 29 pour cent. Près de trois migrants irréguliers sur quatre sommés de partir restent dans l’UE, souvent dans un vide juridique.
Si les pays frontaliers ne peuvent pas gérer les arrivées, des goulets d’étranglement internes apparaissent. Les sites conçus pour le traitement à court terme deviennent surpeuplés. Par exemple, l’île de Lampedusa en Italie et le camp de Moria en Grèce ont hébergé des milliers de personnes dans des installations construites pour des centaines. Chaque arrivant a le droit de déposer une demande d’asile, mais le traitement nécessite une vérification des antécédents, une traduction, une représentation légale et des entretiens.
« L’Agence compte actuellement environ 1 300 personnes déployées dans 12 États membres (…). L’Agence passera également progressivement de la préparation de documents d’orientation sur les nouvelles règles à la fourniture d’un soutien opérationnel plus actif sur le terrain lors de leur mise en œuvre », a expliqué l’EUAA.
Lorsque des dizaines de milliers de personnes arrivent en même temps, le système ralentit. Les tribunaux sont débordés et les affaires durent des années. Les villes de première ligne détournent les services d’urgence, les soins de santé et les ressources policières pour gérer les arrivées, étirant ainsi les capacités locales.
Pendant ce temps, des pays comme l’Allemagne, la France, les Pays-Bas et la Belgique sont confrontés à une pénurie de logements et peinent à accueillir un grand nombre de demandeurs d’asile. Les systèmes d’éducation, de santé et de protection sociale sont également mis à rude épreuve.
Pour y faire face, l’UE revoit actuellement son système migratoire. En vertu du règlement de Dublin (1990), le premier pays dans lequel un demandeur d’asile entre est responsable de son traitement. Cela a imposé une charge disproportionnée aux États méditerranéens tels que l’Italie, l’Espagne, la Grèce et Malte. Pour réduire les arrivées, l’UE a versé des milliards à la Turquie en 2016 pour limiter les passages vers la Grèce.
Les passages ont fortement diminué, mais cette politique a laissé l’Europe vulnérable aux pressions des gouvernements extérieurs. L’échec de ces mesures a poussé Bruxelles à élaborer un nouveau mécanisme en 2024.
Des contrôles aux frontières plus stricts, des procédures plus rapides et davantage de prévention des migrations
Le Pacte sur l’asile et la migration est un nouveau système unifié qui rationalise la gestion des migrations en fixant des règles plus strictes en matière d’asile, de gestion des frontières et d’intégration.
« Les neuf réglementations directement applicables dans le droit national représentent un pas en avant important dans la convergence réglementaire, ce qui signifie que les procédures nationales s’aligneront progressivement et qu’avec le temps, les résultats en matière d’asile devraient également s’aligner », a déclaré l’EUAA à L’Observatoire de l’Europe.
Le nouveau règlement de contrôle introduit des contrôles obligatoires d’identité, de sécurité et de santé avant l’entrée aux frontières extérieures dans un délai de 7 jours, ou dans un délai de 3 jours si le migrant se trouve déjà à l’intérieur de l’UE. Les États membres doivent respecter les droits fondamentaux lors des procédures de contrôle et garantir des systèmes de contrôle indépendants. Les réformes de la base de données d’empreintes digitales Eurodac faciliteront le contrôle en permettant la collecte de nouvelles données personnelles (images faciales, identité, documents de voyage) et en émettant des avertissements de sécurité pour repérer les individus liés au terrorisme.
Des règles d’asile accélérées et rationalisées aident les gouvernements nationaux à gérer la protection internationale de manière cohérente. Par exemple, la directive sur les conditions d’accueil et le règlement sur les qualifications fixent des normes minimales à l’échelle de l’UE en matière d’accueil et d’assistance, garantissant aux migrants la même chance de protection dans toute l’Union. Même si les particuliers ont désormais accès à des conseils juridiques gratuits, l’accord impose des règles plus strictes en cas de demandes abusives et de migrants qui s’éloignent de leur pays d’arrivée initial.
« Lorsque le nouveau mécanisme de sélection identifie des personnes en situation vulnérable, telles que des victimes de torture, de viol ou d’autres formes graves de violence psychologique, physique, sexuelle ou de violence basée sur le genre, les États membres ne devraient pas appliquer les procédures accélérées d’examen ou d’asile aux frontières, si les besoins de ces demandeurs ne peuvent être satisfaits de manière adéquate », a déclaré l’EUAA.
Le pacte se concentre sur la prévention de la migration illégale au point de départ grâce à des partenariats internationaux avec des pays tiers d’origine ou de transit. Cela implique de renforcer les capacités de gestion des frontières dans les pays partenaires (y compris la coopération avec Frontex), de collaborer pour renforcer les politiques migratoires nationales et les efforts de lutte contre la contrebande, et de s’attaquer aux causes profondes de la migration irrégulière grâce à l’aide au développement.
Les personnes qui n’ont pas besoin de protection doivent désormais quitter l’UE et risquent une détention pouvant aller jusqu’à 24 mois si elles ne coopèrent pas ou ne présentent pas de risques pour la sécurité pendant le processus de retour. Les demandeurs d’asile déboutés peuvent également être transférés vers des « centres de retour » situés dans des pays tiers considérés comme sûrs.
L’EUAA a expliqué que « bien que la nouvelle liste de pays d’origine sûrs à l’échelle de l’Union identifie les pays tiers qui ne génèrent généralement pas de besoins de protection, des exceptions peuvent être faites pour des parties spécifiques du territoire d’un pays ou des profils spécifiques, ce qui signifie que les besoins de protection de ces demandeurs seraient évalués dans le cadre de la procédure d’asile plus « classique », et pour lesquels une décision doit être prise dans un délai de six mois ».
Partage du fardeau entre les États membres
L’accord transforme le système européen strict de première entrée en un mécanisme de solidarité obligatoire avec le règlement sur la gestion de l’asile et des migrations (AMMR).
Le règlement de Dublin a entraîné des déséquilibres dans la gestion des migrations, l’Italie, la Grèce, Malte et l’Espagne assumant la plus grande responsabilité en tant que principaux points d’entrée. En 2015, le programme de relocalisation d’urgence de l’UE a déplacé 34 700 personnes d’Italie et de Grèce vers d’autres pays européens. Les États membres ont proposé une aide volontaire à la réinstallation à l’Italie et à Malte en 2018 et à la Grèce en 2020. En juin 2022, 16 États membres ont signé le mécanisme de solidarité volontaire.
Le nouveau mécanisme de solidarité est un système permanent de redistribution des responsabilités d’accueil et de protection. Il précise quel gouvernement national examine les demandes d’asile et garantit l’accès à des conseils juridiques gratuits et au regroupement familial.
Le principe est qu’aucun État membre ne devrait gérer seul un grand nombre de migrants irréguliers. Les gouvernements nationaux doivent contribuer à un pool de solidarité par le biais de relocalisations, de contributions financières ou de mesures telles que le renforcement des capacités. Les États membres peuvent choisir le type d’aide qu’ils souhaitent recevoir, mais la Commission décide qui peut en bénéficier en fonction du niveau de pression migratoire.
Les migrants doivent toujours demander une protection dans le premier État membre dans lequel ils entrent et y rester jusqu’à ce que la responsabilité leur soit attribuée. Cela continue de faire peser la charge du traitement des arrivées quotidiennes sur les pays du sud de l’Europe.
L’EUAA a expliqué que son nouveau système de surveillance « vise à identifier et à prévenir les lacunes potentielles, et à garantir que tout problème ne se répercute pas ou n’ait pas d’effet d’entraînement sur le système d’asile européen commun au sens large ».
Défis de mise en œuvre
Pour se préparer à l’échéance de juin 2026, les pays de l’UE ont dû réécrire leurs lois nationales afin d’aligner la police locale, les tribunaux et les bureaux d’immigration sur les nouvelles règles de l’UE. Les pays de première ligne ont commencé à embaucher des gardes-frontières et des commis à la saisie de données, tandis que les pays du Nord ont restructuré le financement du logement des demandeurs d’asile.
Pour éviter le chaos, la Commission européenne a lancé un plan de mise en œuvre commun, qui divise l’accord en tâches pratiques pour les gouvernements nationaux, comme la mise en place d’une formation spécialisée pour les agents aux frontières et la mise à niveau des systèmes pour assurer la coordination avec la base de données de l’UE.
Malgré la planification, de nombreux pays manquent d’espace pour héberger les personnes en toute sécurité lors des contrôles aux frontières. Le pacte exige des contrôles stricts aux frontières extérieures. Les États de première ligne ont du mal à construire suffisamment rapidement des centres frontaliers spécialisés. Un autre problème est que le système repose sur la rapidité, mais il y a une pénurie de juges d’asile, de traducteurs et de techniciens en empreintes digitales qualifiés.
Si certains pays de l’UE sont entièrement prêts, mais d’autres à moitié, le système tout entier est confronté à des risques. Les passeurs peuvent cibler des États qui n’ont pas correctement défini leurs frontières ; les gens pourraient contourner les projections et se diriger vers l’Europe du Nord, qui restera sous pression. De même, si les pays « prêts » se sentent confrontés à un fardeau disproportionné, ils pourraient fermer leurs propres frontières, mettant ainsi à mal l’espace Schengen.
Le 8 mai, la Commission a publié un rapport évaluant l’état de préparation des pays. Il a indiqué que même si la volonté politique est forte, la mise en œuvre pratique est à la traîne. Il a noté que le déploiement de nouveaux systèmes informatiques pour le suivi des migrants et la construction de centres de détention aux frontières accusent un retard considérable dans plusieurs États clés – l’Allemagne, l’Italie, la Grèce, l’Espagne et Chypre.
