L’accord de cessez-le-feu entre les États-Unis et l’Iran laisse plusieurs questions cruciales sans réponse pour les Européens, qui se retrouvent désormais exclus du processus diplomatique et se démènent pour contenir les effets d’entraînement de la guerre.
Les dirigeants européens ont salué l’accord de cessez-le-feu initial entre les États-Unis et l’Iran, même si les questions clés affectant leurs propres intérêts – comme l’accès par le détroit d’Ormuz, stratégiquement crucial – restent vagues et incertaines.
La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que l’accord négocié par le Pakistan apporterait « une désescalade indispensable » au Moyen-Orient, tandis que le chancelier allemand Friedrich Merz a appelé à une solution conduisant à « une fin durable à la guerre ».
Le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez, qui est devenu l’un des plus fervents critiques européens des frappes américano-israéliennes, a déclaré que le cessez-le-feu était une « bonne nouvelle », mais a averti qu’il ne devrait pas « nous faire oublier le chaos, la destruction et les vies perdues ».
« Le gouvernement espagnol n’applaudira pas ceux qui ont mis le feu au monde simplement parce qu’ils se présentent avec un seau », a écrit Sánchez sur les réseaux sociaux. « Ce qu’il faut maintenant : de la diplomatie, de la légalité internationale et de la PAIX. »
L’accord a été conclu à la onzième heure mardi soir après une forte escalade des menaces de la part du président américain Donald Trump, qui avait menacé de « faire sauter » tous les ponts et toutes les centrales électriques d’Iran si le pays refusait de rouvrir Ormuz.
« Une civilisation entière mourra ce soir, pour ne plus jamais être ramenée », a déclaré Trump dans des remarques extraordinaires qui n’ont pas été contestées par les dirigeants européens.
Alors que l’échéance approchait, le Pakistan a présenté une proposition de cessez-le-feu de deux semaines que les deux parties ont finalement acceptée. Le plan, divisé en 10 points, constitue « une base viable sur laquelle négocier » un accord plus large, a déclaré plus tard Trump.
Cette avancée laisse cependant plusieurs questions cruciales sans réponse pour les Européens, qui ont été largement tenus à l’écart du processus diplomatique et se démènent pour contenir les retombées d’une guerre aux conséquences en cascade.
Et Ormuz ?
Le principal d’entre eux est le détroit d’Ormuz, une voie navigable étroite qui transportait autrefois un cinquième des réserves mondiales de pétrole et de gaz et qui est pratiquement bloquée depuis le début des frappes américano-israéliennes le 28 février. Cette fermeture effective a fait monter en flèche les prix du pétrole et du gaz dans le monde entier, suscitant des craintes de pénurie, de rationnement et de stagflation.
Les Européens ont exprimé à plusieurs reprises leur volonté d’aider à sécuriser Ormuz, mais seulement après la fin de la phase chaude du conflit, étant donné les risques élevés liés au déploiement de moyens militaires sur la voie de navigation, dont la géographie complexe favorise la guerre asymétrique de Téhéran.
Aujourd’hui, avec l’accord de cessez-le-feu sur la table, les Européens seront invités à tenir leur promesse. L’accent sera mis sur une coalition naissante de plus de 40 pays d’Europe et au-delà, engagés la semaine dernière dans la sécurisation d’Ormuz.
Cependant, toutes les nations ne sont pas censées contribuer de manière égale. Le déminage et les navires d’escorte sont des opérations coûteuses que seules certaines armées peuvent se permettre.
Le président français Emmanuel Macron a déclaré mercredi qu’une quinzaine de pays travailleraient à une « mission strictement défensive, en coordination avec l’Iran, lorsque les conditions seront réunies pour permettre la reprise du trafic », sans fournir de précisions.
Il est peu probable que le passage par Ormuz revienne de sitôt au statu quo d’avant-guerre. Le ministre iranien des Affaires étrangères, Seyed Abbas Araghchi, a déjà déclaré que l’armée iranienne resterait impliquée dans la décision de savoir qui traversera le territoire et dans quelles conditions.
Pendant ce temps, Trump a lancé l’idée d’une « coentreprise » avec l’Iran pour facturer des frais aux navires qui traversent le détroit, un système que Téhéran a déjà mis en place de son propre chef.
« C’est une façon de le sécuriser, mais aussi de le protéger de beaucoup d’autres personnes », a déclaré Trump à ABC après l’annonce du cessez-le-feu. « C’est une belle chose. »
Pour les Européens, tout système de péage, quel que soit celui qui le gère, serait inacceptable.
La Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (CNUDM) interdit l’imposition de frais pour le simple transit. Même si les États-Unis et l’Iran font partie des rares pays à ne pas avoir ratifié la CNUDM, ses règles sont devenues coutumières dans le monde entier.
La Haute Représentante Kaja Kallas a précédemment déclaré qu’Ormuz, en tant que bien public mondial, ne pouvait pas être soumise à des « systèmes de paiement pour passer ».
Et les sanctions ?
Une autre question qui préoccuperait inévitablement les Européens est la levée des sanctions, qui, selon Téhéran, est l’un des dix points de l’accord de cessez-le-feu.
L’UE a mis en place un vaste régime de sanctions contre l’Iran qui couvre la prolifération nucléaire, les violations des droits de l’homme, la répression des manifestants et le soutien militaire à l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie.
Plus tôt cette année, les 27 États membres ont convenu de désigner le Corps des Gardiens de la révolution islamique (CGRI) iranien comme organisation terroriste. Le CGRI est chargé d’assurer la survie du régime des mollahs et contrôle aujourd’hui le détroit d’Ormuz.
Dans le cadre d’un accord de 2015, l’Iran avait accepté de limiter son programme nucléaire en échange d’un allègement des sanctions de la part de l’Occident. L’UE a fait sa part mais a dû réimposer des restrictions après que Trump a invalidé l’accord et que Téhéran a manqué à ses obligations nucléaires.
Bruxelles pourrait bientôt être confrontée à une question similaire : quand et comment accorder un allègement des sanctions contre l’Iran. Le rythme sera influencé par toute décision prise par Washington lors des prochaines négociations. Après avoir menacé d’effacer la civilisation, le président américain a soudainement adopté un ton positif, promettant que « de grosses sommes d’argent seraient gagnées ».
« Nous discutons et discuterons d’allégement des tarifs douaniers et des sanctions avec l’Iran », a-t-il déclaré sur les réseaux sociaux.
Une action radicale en faveur de l’Iran pourrait mettre les Européens dans une impasse, étant donné le soutien continu de Téhéran à la guerre russe contre l’Ukraine, que l’accord ne semble pas couvrir.
La Commission européenne a refusé de commenter la question, arguant que discuter de l’allègement des sanctions à ce stade était « spéculatif et hypothétique ».
Et le Liban ?
Les Européens gardent également un œil nerveux sur le Liban, un pays multiethnique fragile qui a été durement touché par l’action militaire israélienne, d’abord à Gaza puis en Iran.
L’armée israélienne a étendu ses opérations terrestres dans le sud du Liban avec des frappes d’artillerie et aériennes contre le Hezbollah, la milice chiite soutenue par l’Iran. L’offensive a entraîné le déplacement de plus d’un million de personnes et ouvert la voie à une occupation à long terme.
Lors de l’annonce du cessez-le-feu, le Premier ministre pakistanais Shehbaz Sharif a souligné que ses dispositions couvriraient le Liban « et ailleurs, avec effet immédiat ».
Mais peu de temps après, le bureau du Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu a contredit cette affirmation, affirmant que « le cessez-le-feu de deux semaines n’inclut pas le Liban ». L’armée israélienne a alors lancé une nouvelle vague de frappes aériennes sur le sud du Liban.
La poursuite des attaques contre le Liban a alarmé les Européens, qui craignent que l’aggravation de l’instabilité et des souffrances ne fasse dérailler les efforts du gouvernement visant à renforcer l’armée nationale et à affaiblir l’influence insidieuse du Hezbollah.
Une nouvelle détérioration risque également de déclencher une vague migratoire vers l’Europe.
« Nous appelons Israël à cesser ses opérations au Liban, dans le respect de la souveraineté et de l’intégrité territoriale du Liban », a déclaré mercredi un porte-parole de la Commission européenne.
Macron a fait écho au message. « Notre souhait dans ce contexte est d’être assuré que le cessez-le-feu inclut pleinement le Liban », a-t-il déclaré.
L’UE a alloué 1 milliard d’euros d’aide financière au Liban de 2024 à 2027. Une partie des fonds est réservée à la gestion des frontières.
