BERLIN — L’armée allemande ne peut pas simplement tirer depuis le ciel des drones dans l’espace aérien national du pays — et cela est en grande partie dû aux protections mises en place pour éviter une répétition du passé nazi du pays.
La constitution allemande, adoptée à l’ombre de la Seconde Guerre mondiale, empêche explicitement l’armée, ou Bundeswehr, de jouer un rôle clé dans la sécurité intérieure du pays. C’est parce que ceux qui l’ont rédigé étaient conscients de la façon dont la puissance militaire allemande avait été historiquement abusée par les nazis et leurs soutiens en politique intérieure pour cibler les forces politiques de gauche.
Mais aujourd’hui, au milieu de ce qui semble être une campagne croissante du Kremlin visant à tester l’Europe avec une série d’incursions de drones, ces protections constitutionnelles ont un effet secondaire involontaire : elles limitent la capacité de l’Allemagne à se défendre contre les provocations de Moscou.
« Nous devons modifier les lois afin que seuls ceux qui peuvent s’en occuper, à savoir la Bundeswehr, aient également le pouvoir de le faire », a déclaré à L’Observatoire de l’Europe Thomas Röwekamp, président de la commission de la défense du Bundestag allemand et membre du bloc conservateur du chancelier Friedrich Merz.
Alors que la Bundeswehr est théoriquement en mesure de récupérer des armes sur le territoire national en cas d’invasion majeure, les incursions de drones jusqu’à présent ne constituent pas jusqu’à présent des attaques suffisamment graves, selon les experts juridiques. La Bundeswehr, selon le droit actuel, ne peut abattre des drones qu’au-dessus de bases militaires.
Rien ne prouve que les drones récemment entrés dans l’espace aérien allemand portaient des armes. Pourtant, selon les autorités allemandes, le Kremlin semble utiliser les drones à des fins d’espionnage. L’année dernière, des observations inexpliquées de drones ont été signalées au-dessus d’installations appartenant au fabricant d’armes Rheinmetall et au groupe chimique BASF.
La police allemande a le droit légal d’abattre de tels drones si elle le juge nécessaire, mais elle n’en a pas les capacités techniques. « La police fédérale, ainsi que presque toutes les forces de police des Länder, ne disposent actuellement d’aucune capacité de défense contre les drones », a déclaré le président de la commission de la défense, Röwekamp.
L’armée dispose de davantage de capacités de ce type, mais elle est largement incapable d’agir, en grande partie à cause de l’histoire du pays.
Dans l’Allemagne impériale et dans la République de Weimar d’avant la Seconde Guerre mondiale, l’armée allemande « était déployée fréquemment et sans pitié, généralement pour frapper les sociaux-démocrates et les gouvernements de gauche », a déclaré Kathrin Groh, professeur de droit public à l’Université de la Bundeswehr de Munich. « La Constitution de 1949 devait éviter la répétition de telles mesures. C’est pourquoi nous avons aujourd’hui des règles strictes pour la Bundeswehr. »
Cela met les dirigeants allemands dans une impasse alors qu’ils luttent pour répondre aux provocations du Kremlin.
Actuellement, la Bundeswehr ne peut fournir que ce que la Constitution appelle une « assistance administrative » pour se défendre contre les drones. Ses forces peuvent, par exemple, aider à identifier des drones ou transmettre des informations sur demande – comme cela s’est produit récemment lorsque des drones ont été repérés au-dessus de l’aéroport de Munich.
Le ministre allemand de l’Intérieur Alexander Dobrindt prévoit de créer une unité de défense contre les drones au sein de la police fédérale et de créer un centre national de défense contre les drones qui permettrait à la police, aux services de renseignement et à l’armée de mettre en commun leurs ressources. Le ministre a également l’intention de faire adopter une loi qui permettrait à l’armée d’abattre des drones dans l’espace aérien allemand au cas où des vies seraient jugées en danger.
La constitutionnalité d’une telle loi reste cependant incertaine.
Si Dobrindt attend plus qu’une « aide administrative » de l’armée, l’affaire « finira devant la Cour constitutionnelle », a déclaré Marie-Agnès Strack-Zimmermann, une politicienne allemande qui préside la commission de sécurité et de défense du Parlement européen.
C’est là que les choses deviennent particulièrement épineuses pour la coalition relativement faible de Merz, composée de conservateurs de centre-droit et de sociaux-démocrates de centre-gauche. En raison de la montée des franges politiques, y compris du parti d’extrême droite Alternative pour l’Allemagne, Merz possède l’une des majorités les plus faibles de l’histoire d’après-guerre de l’Allemagne – et est loin de posséder la majorité des deux tiers nécessaire pour amender la constitution.
Cela risque de laisser l’Allemagne relativement sans défense face aux incursions de drones du Kremlin dans un avenir proche – ou du moins jusqu’à ce que sa police développe la capacité de les frapper.
Mais la seule solution durable, disent certains, est de modifier la constitution allemande pour permettre à l’armée de jouer un rôle plus actif au niveau national.
«Le monde a changé et il n’y a plus aucune distinction entre sécurité intérieure et sécurité extérieure», a déclaré Röwekamp. « Pour l’avenir, nous devons adapter nos dispositions constitutionnelles à la réalité. »
