BRUSSELS – La Commission européenne tente de limiter le montant d’argent qu’un seul agriculteur peut recevoir en subventions, ce qui le met en désaccord avec certains pays membres et les producteurs agricoles à grande échelle.
Ce n’est pas la première (ou la deuxième) fois que les règles limitant les paiements aux grandes exploitations – appelées dans l’EU Speak comme «plafonnage» et «degressivité» – ont été proposées par l’exécutif basé à Bruxelles. Des tentatives antérieures ont été rencontrées avec une opposition féroce, et même s’il annonçait le nouveau plan, le commissaire de l’agriculture Christophe Hansen prévoyait l’hostilité.
« Je sais que certains États membres ne l’aimeront pas. Certaines régions de l’Union européenne ne l’aimeront pas. Mais si nous devons faire face à la même somme d’argent et que nous voulons mieux soutenir les jeunes agriculteurs, les nouveaux agriculteurs, les petits agriculteurs, eh bien, nous devons le prendre quelque part », a-t-il déclaré aux membres du Parlement européen lors d’une nouvelle proposition de politique agricole commune.
Avant les négociations qui commencent sérieusement cet automne avec le Conseil de l’UE, qui représente les 27 pays membres du bloc, nous avons critiqué les chiffres sur lesquels les pays peuvent être les plus affectés par les modifications proposées au plafond de la durée budgétaire de sept ans du bloc.
Au cours de l’exercice 2023, 20% des fermes de l’UE ont reçu 80% des paiements directs. La majorité de ces paiements sont des paiements basés sur la zone découplés, ce qui signifie que les agriculteurs sont payés par hectare indépendamment de ce qu’ils produisent.
Cela signifie que les fermes à grande échelle peuvent bénéficier d’énormes paiements.
Afin de les limiter, la nouvelle proposition de l’UE permettrait aux pays membres de payer des agriculteurs de 130 € à 240 € en moyenne par hectare. Aucun agriculteur individuel ne recevrait plus de 100 000 € par an dans un soutien au revenu dans la région.
Jusqu’à ce seuil, les pays membres devraient réduire progressivement le montant versé aux agriculteurs en fonction du montant (par exemple, une réduction de 25% entre 20 000 et 50 000 € ou 50% entre 50 000 et 70 000 €).
Plus de 54% de l’argent payé en tant que paiements découplés au cours de l’exercice 2023 a été dépensé pour les paiements de plus de 20 000 €. Cela suggère que plus de la moitié des dépenses de paiement découplées auraient pu être soumises à un plafonnement ou à une degressivité si les règles proposées par la Commission étaient en place à l’époque.
Ce nombre atteint plus de 85% en Slovaquie et en Tchéchie. Dans ces pays, de grandes fermes de 50 hectares ou plus représentent plus de 90% des pays agricoles utilisés par les pays. En comparaison, à l’échelle de l’UE, les grandes fermes travaillent environ les deux tiers de la zone agricole utilisée.
À l’autre extrémité du spectre, en Grèce, 90% de l’argent payé car les paiements découplés sont allés aux agriculteurs obtenant moins de 20 000 €. Ainsi, seuls les 10% restants de l’argent payé auraient été menacés d’impact par les nouvelles propositions de la Commission.
Alors que de grandes étendues de fonds pourraient être affectées par le plafonnement et la degressivité, la grande majorité des agriculteurs du bloc ne seraient pas directement touchés.
Plus de 90% des agriculteurs de l’UE ont obtenu moins de 20 000 € de paiement des paiements découplés au cours de l’exercice 2023.
Environ 40% des bénéficiaires des paiements découplés au Luxembourg et à la France pourraient sentir le pincement si la Commission transmet avec succès de nouvelles règles limitant les paiements. Mais dans tous les autres pays de l’UE, ce nombre est inférieur à 25%.
Les nouvelles règles «atteindraient le plus durement les agriculteurs qui sont actuellement l’épine dorsale de la production européenne», soutient Farm Europe, un groupe de réflexion de l’industrie agricole. Il fait valoir que les règles proposées sont simplement une mesure de réduction des coûts et non orientée vers l’équité réelle.
Théo Paquet, responsable des politiques principaux pour l’agriculture au Bureau européen de l’environnement, qui représente un réseau de groupes de citoyens environnementaux, espère que ce sera une première étape vers la «redistribution réelle» et l’éventuel éventualité de soutenue sur le revenu basé sur la région qui n’est pas lié à aucun résultat.
En attendant, «nous sommes confrontés à de nombreux impacts environnementaux sur le secteur agricole et il doit y avoir de l’argent à la disposition. Et pour nous, c’est clairement là que l’argent doit être mis à disposition», a-t-il fait valoir.
La question de savoir si la proposition survit à la disparition entre le conseil, le Parlement et la commission deviendront clairs à mesure que les négociations démontraient après l’été.
Enfin, il est important de noter que les données utilisées dans cet article sont les dernières données accessibles au public, relatives à l’exercice 2023, ce qui signifie l’année de la réclamation CAP 2022.
Cela signifie que les paiements découplés comprenaient des types de paiement qui existaient sous le plafond précédent qui ne sont plus pertinents, par exemple le paiement d’écrasement. Les chiffres utilisés dans cet article sont donc illustratifs, en supposant qu’en vertu du plafond suivant, la distribution des paiements reste similaire aux années précédentes.
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