BERLIN – Les anciens gouvernements allemands ont cherché à tempérer les impulsions les plus rigoureuses de l’Europe sur la migration. Maintenant, sous le chancelier Friedrich Merz, Berlin est en lice pour diriger l’accusation anti-immigration de l’Europe.
Le changement brutal dans la position de migration de l’Allemagne sous son nouveau gouvernement promet d’accélérer le virage dur de la migration de l’UE alors que le bloc se prépare à mettre en œuvre une série de nouvelles mesures visant à réduire considérablement le nombre de demandeurs d’asile entrant en Europe – et à déporter davantage ceux qui le font. Alors que les dirigeants européens négocient comment mettre ces mesures en place, ceux de certains des pays les plus durs de l’UE accueillent le nouveau rôle de l’Allemagne.
« L’Allemagne dirige certains de ces pourparlers très importants », a déclaré à L’Observatoire de l’Europe Kaare Dybvad, le ministre de l’immigration du Danemark. «Nous sommes heureux à ce sujet.»
Dans un exemple hautement symbolique de la façon dont le gouvernement allemand cherche maintenant à propulser le changement de migration de l’Europe plutôt qu’à modérer l’informatique, le ministre de l’Intérieur, Alexander Dobrindt, a récemment accueilli des homologues de plusieurs pays européens avec des positions de migration difficiles – y compris l’Autriche, le Danemark et la Pologne – sur son sommet de son pays avec une croix artisanale.
« Nous voulons indiquer clairement que l’Allemagne n’est plus dans le cabinet du brakeman en ce qui concerne les problèmes de migration en Europe, mais fait partie de la force motrice », a déclaré Dobrindt à une altitude de près de 3 000 mètres.
Ce message est bien reçu à Bruxelles.
« Si l’Allemagne contribue plus, devient plus engagée, c’est très, très positif, car nous allons simplement progresser plus rapidement », a déclaré le commissaire de la migration de l’UE, Magnus Brunner, à L’Observatoire de l’Europe depuis la touche du sommet en Bavière. « Et c’est pourquoi je suis très heureux que le gouvernement allemand ait choisi cette voie et soutient également fortement la Commission dans la mise en œuvre des choses que nous avons avancées. »
La nouvelle volonté de l’Allemagne de diriger le front anti-immigration de l’Europe supprime un obstacle clé empêchant les pays européens de promulguer des propositions de politique qui étaient jusqu’à récemment jugées au-delà du pâle. Ceux-ci incluent des plans pour expulser les migrants vers les pays tiers et traiter les réclamations d’asile en dehors de l’UE, imitant le programme Rwanda raté du Royaume-Uni, que Merz a précédemment salué comme «quelque chose que nous pourrions imiter».
Alors que le quart de migration de l’Allemagne a commencé sous son précédent gouvernement de gauche, la coalition de Merz, sous la pression croissante de l’alternative anti-immigration pour l’Allemagne (AFD) – maintenant le plus grand parti d’opposition du Bundestag allemand – suit un cours beaucoup plus difficile pour endiguer la défection des électeurs conservateurs à toute droite.
« Au cours des dernières années, l’Allemagne a vraiment été l’un des principaux retenus à travers l’UE qui ont défendu le système d’asile d’après-guerre », a déclaré Ravenna Sohst, analyste politique au Migration Policy Institute. «L’Allemagne rejoignant maintenant d’autres États membres (dure), l’équilibre de ce qui est considéré comme la politique de migration européenne traditionnelle se déplace vers la droite.»
La conversion de l’Allemagne ne signifie pas que l’Europe est maintenant unie sur l’immigration. En fait, en ce qui concerne l’application de règles d’asile strictes, des rifts internes restent.
Alors que les dirigeants européens ont convenu d’un cadre pour durcir les règles d’asile dans un accord historique il y a deux ans, des détails restent à repasser avant le déploiement du plan l’année prochaine. Des questions difficiles persistent concernant le partage obligatoire du fardeau et la relocalisation des demandeurs d’asile au sein du bloc ainsi que des procédures d’asile au-delà des frontières externes de l’UE.
Dans ces questions, les intérêts des pays du sud et du nord de l’Europe ne s’alignent pas nécessairement. En vertu de Merz, l’Allemagne devrait poursuivre plus robuste ce que ses dirigeants considèrent comme des intérêts nationaux et les intérêts de l’Europe centrale et du Nord – même au détriment des autres.
La précédente coalition allemande de gauche sous l’ancien chancelier Olaf Scholz a joué un rôle clé dans la médiation parmi des pays comme la Grèce et l’Italie – qui veulent plus d’aide européenne à gérer l’afflux de demandeurs d’asile à travers leurs côtes – et les dirigeants de Nations au nord – dont les gouvernements veulent s’assurer que les demandeurs d’asile ne peuvent pas quitter le sud de l’Europe et arriver à leurs pays. Au sein de cette dynamique, Merz peut désormais préconiser les intérêts des pays d’Europe centrale et du Nord beaucoup plus robuste.
La réunion de Zugspitze, où aucun dirigeant d’Europe du Sud n’était présent, illustre ce point même, disent les experts en migration.
« L’Allemagne est toujours en train de favoriser une approche très européenne », a déclaré Sohst. «Le Sommet Zugspitze montre comment ils créent des groupes clés au sein de l’UE qui ont ensuite un poids plus important dans les négociations, au Conseil, pour traverser des positions clés. C’est très stratégique, également en termes de pays qu’ils sélectionnent, par exemple en obtenant la France et le Danemark (qui maintient actuellement la présidence en rotation de l’UE) à bord.»
La volonté de Merz de mettre les intérêts allemands perçus avant la cohésion européenne est devenu évident peu de temps après que son gouvernement a pris ses fonctions et a déménagé pour renforcer considérablement les contrôles des frontières nationales du pays – en mettant en colère ses voisins et le gouvernement polonais en particulier, qui a pris des mesures de représailles.
Le tour de migration de l’Allemagne survient alors que le nombre de demandeurs d’asile arrivant en Europe baisse pour une myriade de raisons, bien que toujours élevés selon les normes historiques.
C’est pour cette raison que la coalition de Merz, craignant l’AFD, a adopté une série de mesures de migration controversées depuis la prise de pouvoir en mai. Le gouvernement a déménagé pour suspendre la réunification de la famille pour des centaines de milliers de personnes en Allemagne – y compris de nombreux migrants de Syrie – et a suspendu un programme de réinstallation pour les Afghans vulnérables.
« Rhétoriquement, les choses sont devenues plus difficiles et les politiques sont également devenues plus difficiles », a déclaré Victoria Rietig, experte en migration au Conseil allemand des relations étrangères.
Mais les divisions au sein de la coalition de Merz peuvent encore déjouer ses plans pour garder le cap.
De nombreux législateurs du Parti social-démocrate du centre-gauche (SPD), qui régissent avec les conservateurs, sont mal à l’aise avec les mouvements de Merz sur la migration, bien qu’ils aient convenu de beaucoup d’entre eux sous forme de schéma lors des négociations de coalition. Les politiciens du SPD ont critiqué les mouvements de Merz sur les contrôles frontaliers et la suspension du programme de réinstallation afghan.
« Il n’y a pas une seule personne (dans le groupe parlementaire du SPD) qui est fan des mesures politiques axées sur la sécurité dans l’accord de coalition, en particulier dans le chapitre des migrations », a déclaré le législateur du SPD Rasha Nasr.
Le problème est en train d’être un domaine clé du conflit au sein du gouvernement lorsque les législateurs se réunissent à l’automne. C’est à ce moment-là qu’ils examineront les propositions pour étendre la liste des pays sûrs auxquels les migrants peuvent être expulsés et l’élimination du conseiller juridique pour les migrants fournis en bourse prévue pour l’expulsion.
Le SPD peut se rebeller contre certaines des mesures plus strictes de Merz à la maison, et peut essayer de l’empêcher de devenir le chef des carnliners de l’UE sur la migration à l’étranger.
« C’est l’un des problèmes difficiles de la coalition », a déclaré Rietig. «C’est pourquoi je n’exclurais pas la possibilité que les futures décisions de migration au niveau de l’UE puissent toujours être retardées.»
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